在经历1994年分税制改革之后,中国形成了“非对称”(张军,2003)的财政分权体制,中央政府与地方政府在财权分配与事权责任上严重不协调,客观上导致了地方政府出现了严重的财政赤字。在财源受限的情况下,土地财政成为了一条增加财政收入的良好渠道。主观上,在财力约束以及晋升压力下,地方官员在彰显政绩目标的推动下利用土地分配等制度的不完全,变相的提高自我预算。正如陈志勇、黄小虎、李永乐等的观点,土地财政这一经济现象背后隐藏着复杂的政府行为,从采层次剖析这些行为对于我们更好地解决土地财政问题至关重要。本文以中国式的财政分权体制(纵向竞争)和地方竞争体制(横向竞争)为背景,详细介绍了有关土地财政中地方政府行为研究理论,分析了地方政府依赖土地时政而存在的潜藏性危机,阐释了蕴含在土地财政这一经济现象背后的有关政府行为的制度激励。理论上得出结论,虽然短期内土地财政对地方经济发展、就业民生、城镇化等有促进作用,但是从长期来看,必然会带来一系列低效率的社会政策和社会影响。本文通过建立中国省级面板数据模型,实证发现,中国式的分权体制激励了地方政府将“援助之手”转变为“攫取之手”(Shleife and Vishny,1998；张军、周黎安,2008),大肆攫取预算外资金,现存的地方政府竞争机制刺激了官员的晋升热情,非合理性采取了积极的土地财政策略,目的是在竞争中占据先机。这种体制激励存在着空间差异。本文也相应的提出了改革和完善的建议,重新划分中央与地方的财权与事权,规范地方土地制度,改革地方官员的晋升、考核机制,优化政府竞争,加强宏观调控。