公安机关刑事案件审核机制研究

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党的十九大报告提出“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。公安改革是深化司法体制改革系统工程中的重要组成部分,一方面要进一步推进侦查法治化,加强对刑事执法活动监督;另一方面要落实以审判为中心的诉讼制度改革要求,加强刑事案件证据审查。目前,在我国刑事程序法律的框架中刑事执法监督,除了检察院的侦查监督与法院的审判监督,公安机关内部已形成一套稳定的刑事案件监督机制。相比检、法的监督,作为一种日常性、全程性的监督机制,公安刑事案件审核对侦查权力控制、刑事证据审查更为全面与深入。然而,实践中刑事案件审核机制是否对侦查权力控制及其刑事执法质量提升有效,相关研究不多。同时,目前关于公安机关刑事案件审核机制运行、实施效果如何的专门性研究更少。因此,探讨公安机关刑事案件审核机制具有重要的实践价值与理论意义。本文主要选择6地基层公安刑事案件审核机制为研究对象,综合运用访谈、问卷调查、数据统计分析等方法,对我国公安机关刑事案件审核机制运行状况及其效果展开研究。论文正文主要包括以下四部分。第一部分是导论。介绍了论文的选题缘由、国内研究现状、论文的研究方法、研究思路、研究的创新与不足。第二部分是公安机关刑事案件审核机制实施现状。公安机关内部已形成一套自主运行的案件审核机制,发挥着积极作用。由于全国缺乏统一的制度规范,各地刑事案件审核机制的作用和效果不尽相同。本部分从审核主体、审核要求、审核程序和审核结果等方面研究了公安刑事案件审核机制日常的运行状况。第三部分是公安机关刑事案件审核机制实施效果及成因分析。调查发现,由公安法制部门主导的刑事案件审核机制对侦查权力控制、刑事证据审查起到有效的监督作用,发挥了内部监督的优势,但是该机制的监督效果还存在局限性,既跟内部监督不中立的有关,也有审核主体不明确、审核制度不完善及管理结构不合理的原因。第四部分是公安刑事案件审核机制的完善。从我国基本国情和司法实践来看,当下建立司法审查制度的条件和前提还不成熟,应以改革公安内部监督为重点,完善现有的案件审核机制。本部分提出完善案件审核机制的基本原则,完善刑事案件审核机制的总体构想:远期目标为建立司法审查制度,中期目标为推行检、法网上监督,近期目标为完善公安内部监督。据此,论文提出当前完善刑事案件审核机制的具体措施。
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