TJ城投作为该市最大的国企,其主要功能是做为城市的政府投融资平台。该企业通过融资,完成政府指定或委托的公益性或准公益性项目并通过财政拨款或土地、资产等价值的变现完成还款,为拥有独立法人资格的经济实体。该公司作为一股强大的力量,有力促进了地方经济发展,在改善城市基础设施建设条件等方面,发挥着举足轻重的作用。但同时,具有国有独资公司性质,是带有政府性质的特殊市场经营体,不具备较强的盈利能力,近些年,随着国家政策的调整,以往的土地财政模式不可继续复制,企业发展模式不可持续。加之房地产退热后,经济增长点转化,主要消费投放方向发生调整,房屋层面,共有产权、租赁住宅都增加了房地产的可替代化;重实体经济、重产业,都使得土地作为稀缺资源,进入了持续的循环开发方式,产业链的调整不再支持城投的“粗放”开发。与此同时,土地业务受限后,企业自身存量项目的偿债压力日渐紧迫,在近二年的时间里,该市多家国有企业债务吃紧乃至逾期,重组、宣告破产等事件频发,也从侧面证明了企业乃至政府的系统性金融风险逐渐增高。目前,各企业之间的竞争已经上升至战略、商业模式之间的竞争。而TJ城投乃至全国城投类企业,都面临着自身企业战略发展上视野过于狭窄,管理体系低效和市场化能力低下等问题。因此,亟需更加紧密的跟随政策导向,培育自身市场化能力、把控住市场瞬息万变的环境,及时修改企业的商业模式与战略方向、制造足够的盈利能力和利润空间,来逐渐缓释企业日益增长的偿债压力。完善企业自身的生存逻辑,逐渐走向市场。因此,本文运用SWOT分析法,通过对该企业的业务、组织结构、战略定位规划等各方面的调查,研究、分析,查找制约企业发展所存在的主要因素,认为企业存在着市场化意识薄弱、市场化业务较少、企业债务规模庞大、债务化解效率低下等诸多问题,并通过SWOT分析的方式,分析了企业发展的优势、劣势和机遇、挑战等,得出其发展的SWOT战略矩阵,并建议采取充分利用机遇的SO及WO组合,此后,结合目前国家政策、市场环境、经济结构下,以定性分析为主的系统分析方法,研究城投集团转型发展的路径,为企业提供适合其身份、角色的战略定位及发展规划,并在实施层面,通过结合外部环境,形成以政府采购服务向特许经营权转变的商业逻辑,配以城市更新、土地自持开发、REITs为导向的资产经营等多种商业模式,形成具有科学性和实用性的企业战略转型研究成果,并初步搭建企业未来主业框架,完善企业自身的生存逻辑,逐渐走向市场。