地方政府债券，是指地方政府根据本地区社会经济发展况和资金短缺程度，按照相关法律规定向社会公众公开发行的债券。随着我国城市化进程的加快，地方政府急需巨额的建设资金，再加上我国分税制改革不合理造成的地方政府事权与财权不匹配，使得现阶段我国绝大数地方政府财政严重紧张，不得不靠举债来维持。2009年的国际金融危机严重冲击了我国的经济，这进一步加剧了我国地方政府的财政困难。为此，国务院不得不避开《预算法》的禁止性规定，并于2009年决定放开地方政府债券的发行。2009年3月19日国务院决定由财政部代发2000亿元冠以地方政府名义的地方政府债券。2011年10月20日，财政部公布了《2011年地方政府自行发债试点办法》，规定2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市四地将开展地方政府自行发债试点。但现阶段我国地方政府债券发行存在着重大问题：我国当前没有建立地方政府债券的法律制度。本文在分析我国的特殊国情并借鉴成熟的国外经验的基础之上，尝试提出了如何构建我国地方政府债券的法律制度。第一部分首先界定了地方政府债券的概念，并分析了发行地方政府债券的利与弊，笔者认为，如果不立法严格规制地方政府债券，那么地方政府债券的发行会引发巨大的风险。第二部分首先介绍了发行地方政府债券的风险，然后阐述了立法规制地方政府债券发行的必要性。第三部分介绍了地方政府债券的立法原则。第四部分是在前几部分的基础之上，提出了构建我国地方政府债券制度的具体构想，主要从债券主体、债券内容、审批程序、监督管理、责任承担等几个方面来规定。