治天下之治者在人才。自“人才强国、人才兴国”战略实施以来,人才作为“第一资源”的作用日益突显,逐步成为实现民族振兴、赢得国际竞争主动权的重要战略资源。随着《国家中长期人才发展规划纲要》的颁布,海外人才逐步成为中国不可忽视的高层次人才资源之一,关乎中国的全球人才竞争力。在全球化人才资源争夺背景下,北京市作为中国政治中心、文化中心、国际交往中心与科技创新中心,基于“人才强市”、加强创新驱动等发展方略,以市委及各区委、市政府及各区政府为政策颁布主体,相继出台了多项海外人才引进、激励、保障等政策吸引海外人才来京工作,并取得了一定成效。但这些政策也暴露出些许问题,特别在政策过程的源头——政策内容文本的制定方面,存在着不同程度的目标模糊,比如指令不清晰、给定的绩效评价指标不客观、绩效目标设置周期过长等问题,对海外人才的管理服务效率及政策实施效果带来了负面影响。基于上述问题,本研究通过梳理国内外目标模糊理论相关文献,对目标模糊进行概念化及可操作化研究,构建出以指令性目标模糊、评价性目标模糊、优先性目标模糊为核心分析维度的目标模糊分析框架并通过专家咨询法加以完善。同时,以北京市政府官方网站“首都之窗”和北大法宝网站为数据源,筛选出32项北京市及海淀、朝阳、大兴区颁发的海外人才相关政策作为研究对象,并与政策类型与北京市行政区划等因素进行交互,运用NVivo11软件对政策文本进行编码、分析,挖掘目标模糊单维度、目标模糊与政策类型双维度和目标模糊与行政区划双维度三个层面的特征特点。通过分析发现,在指令性目标模糊层面存在党管人才相关政策模糊程度高、部分核心职能模糊程度高、社会力量参与相关政策模糊度高、区级政策模糊程度高等问题;在评价性目标模糊层面存在绩效目标缺少客观指标、市级政策模糊程度高等问题;在优先性目标模糊层面,存在缺少年度绩效指标的问题。为有效解决以上问题,本研究从宏观、微观两方面提出对策建议。在宏观层面,可以通过细化党管人才原则、明确出台加强引导社会力量参与相关政策、提升北京市整体性人才治理能力等途径,进一步清晰化北京市海外人才政策的战略目标体系;在微观层面,可以通过细化政策文本、将主观目标客观化、增设年度指标等方法进一步提升政策文本的清晰度。