整体性治理视角下的网络食品安全监管研究——以浙江省T市为例

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伴随着社会的不断进步,中国进入信息化时代,互联网行业蓬勃发展,从而电子商务兴起,“互联网+”孕育而生。“互联网+食品”让人们实现了“动动手指”足不出户就能买到称心如意的美食,这种消费方式备受消费者的喜爱,网络食品交易增长迅猛。互联网给食品销售提供了新渠道,但在促进消费、贸易、就业的同时,由于网络的虚拟性、开放性、跨地域性等特点,也存在着质量、安全、信用等风险。当前网络食品安全问题频频出现、日渐突出,比传统交易模式下的食品安全问题更为复杂、严峻。网络食品严峻的监管现状已成为制约“互联网+食品”电子商务发展的瓶颈。而如何整合网络食品安全监管力量,对网络食品安全进行有效监管,促进网络食品市场有序、健康的发展,已经成为了消费者备受关注的问题,更是政府监管部门所面临的一项重要挑战。
  目前,中国的网络食品安全监管主要采取传统的监管模式,以政府监管部门作为主要管理主体的单中心管理模式。本文立足于整体性治理理论,以网络食品安全的政府监管作为研究主体,采取文献研究法、问卷调查法、访谈法和比较分析法等方法,对浙江省T市的网络食品安全情况开展调查梳理,对网络食品安全的政府监管现状和监管过程进行研究,提出T市网络食品安全监管存在重复监管和监管不到位、相关法律法规和制度不健全、部门监管脱节、信息孤岛现象严重和社会、市场及其他治理主体参与严重不足等问题,并在利益部门化、监督机制欠缺、资源条件短缺、社会参与意识淡薄等方面对产生的原因加以分析和研究。最后,从健全网络食品安全地方性法律法规和政策、整合和协调网络食品安全监管部门的职能、整合信息资源依构建共享的网络食品安全信息化体系、丰富监管手段和建立坚固的伙伴关系、构建共享的网络食品安全信息化体系等五个角度对网络食品安全监管上提出了相应的方法和举措。本文的研究目的旨在完善网络食品安全监管的方法和举措,力求为加强T市网络食品安全监管工作提供有一定参考价值的理论构想,扭转当前严峻的网络食品安全形势,给公众提供强有力的网络食品安全保障,提高公众对政府的信任度,重塑责任型政府和服务型政府的良好形象。本文研究的创新主要体现在研究视角和解决措施两个方面:一是将网络食品安全监管作为研究主题,引入整体性治理理论,结合实证探究地方政府对网络食品安全的监管,通过破解交叉监管、监管碎片化问题,整合政府公共服务内容,可以有效解决目前网络食品安全问题。二是本研究还在实践的基础上,提出通过依托大数据技术的云服务等形式,将政府、社会公众、企业等三方的信息资源整合,形成社会治理的大数据信息库,促进信息共享,实现“以网管网”精准执法的监管方式,有效解决网络食品安全问题。
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