土壤为人类生存和发展提供必需的资源,是维持人类生活的重要支撑系统之一。我国土壤污染形式严峻,土壤污染的复杂性、隐蔽性和滞后性增加了我国的土壤污染防治的资金需求。建立基金制度为我国长期进行的土壤污染防治提供必要的资金保障已成为必然选择。2019年开始实施的《土壤污染防治法》正式提出了构建我国土壤污染防治基金制度,2020年《土壤污染防治基金管理办法》中规定我国的土壤污染防治基金性质目前是省级层面的政府投资基金。以上规定为我国土壤污染防治基金的建立提供了法律依据。我国的土壤污染防治起步晚于大气污染防治和水污染防治,在资金上长期依赖政府的财政资金,在实践中存在着资金来源单一、“污染者负担原则”体现不足、土壤污染防治领域缺乏社会资金的参与、市场化程度不足等现实困境。同时现行关于土壤污染防治基金的法律制度存在着资金来源与资金用途不够详细、无法应对突发性土壤污染事件、资金运行管理机制相对落后和缺乏资金追偿机制的问题。基于以上土壤污染资金保障机制的现实和制度困境,积极探索土壤污染防治基金的运作模式是十分必要的。美国和我国台湾地区土壤污染防治起步早于我国,且均建立了用于保障其各自土壤污染防治资金需求的基金制度。借鉴美国和我国台湾的土壤治理基金制度相关经验,我国在构建土壤污染防治基金制度时应当明确土壤污染防治基金的资金来源与用途、完善我国土壤污染防治基金的法律保障、适当采取经济刺激手段、健全土壤污染防治基金的运行和管理机制。目前我国土壤污染防治基金属于地方层面的政府投资基金,探索构建土壤污染防治基金时应当注重丰富基金的资金来源和提高基金的资金使用效率。首先应扩充土壤污染防治基金的资金来源,发挥政府资金对社会资本的引导作用;其次应当明确土壤污染防治基金的使用条件,突出土壤污染防治基金弥补“污染者负担”原则失灵的补充作用,增强基金应对突发性土壤污染事件的能力;再次应构建我国土壤污染防治基金的回收机制,建立“垫付-追偿”模式,使基金能够通过诉讼程序对先行垫付的土壤污染治理资金进行追偿;从次应完善土壤污染防治基金的运行管理机制,采用独立法人管理模式提高资金的运行管理效率,同时构建相应的基金监督机制对基金使用情况及是否存在违法情况进行监督;最后通过优化土壤污染防治相关配套制度和政策,最终达到解决土壤污染防治资金需求的作用。