超龄就业者工伤保险权益保护研究

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人口老龄化趋势催生超龄用工浪潮,超龄用工现象已无可避免,超龄用工争议、超龄就业者权益保障问题已成为全社会关注的热点和难点。超龄就业者工伤保险权益保护涉及超龄就业者工伤认定以及工伤保险待遇问题,通过对超龄就业者工伤保险权益保护案件进行系统实证分析发现,司法实践中该类案件尚未形成统一的处理结果。司法实践不统一是制度不完善的缩影,映射出超龄就业工伤保险领域制度层面存在着缺陷与争议。面对制度困境,应当立足中国语境,注重借鉴典型国家与地区工伤保险制度方面已经较为成熟的制度安排及司法实践经验。在上述实证研究的基础上,本文进一步展开理论梳理,主要围绕超龄就业者工伤保险权益保护的劳动法理论路径与社会保险法理论路径进行,一方面分析认定超龄就业者因与用人单位间用工关系被定性为特殊劳动关系而具有工伤保险权益主体资格,另一方面探索工伤认定摒弃劳动关系制约设想的合理性,两种路径殊途同归,皆是为了给劳动者身份处在模糊地带的超龄就业者享受工伤保险提供理论支持。实证研究与理论梳理的目的都在于制度构建,因而本文最终落脚点在于:正视超龄就业者因“超龄”生理特征存在高工伤风险性的特殊性,平衡超龄就业者权益保障与用人单位负担、社会保障制度三者之间的关系,提出推动国家、地方、用人单位多方形成合力的可行性建议,以期为超龄就业者提供充分有效的工伤保险权益保护。基于以上思路,全文共分为六章,基本内容如下:第一章绪论。首先概述了本文的研究背景与意义。其次整理了国内外涉及超龄就业者工伤保险权益保护的研究现状,并在此基础上形成本文的研究思路。最后阐述了本文的研究方法与创新之处。第二章是本文的重点,实证分析我国超龄就业者工伤保险权益保护的宏观样态。借助超龄就业者工伤保险权益保护案件的司法实践反向探索引发超龄就业者工伤保险困局的制度缘由。实证研究主要围绕着超龄就业者工伤保险权益保护案件存在多种处理模式、工伤保险权益保护处理结果以及超龄就业者享受的工伤保险待遇水平不一等问题展开论述。第三章,窥视我国超龄就业者工伤保险权益保护制度现状与困境。发现国家立法的模糊性致使各地超龄就业者工伤保险待遇规定差异化明显,制度安排存在未明确超龄就业者劳动法上身份定位、混淆劳动关系认定标准、模糊劳动关系与工伤认定前提关系、具体规定效力层级过低、欠缺实操性等诸多问题。第四章,吸收借鉴域外超龄就业者工伤保险权益保护制度。借鉴在规范超龄就业者工伤保险权益领域取得显著成就的典型国家与地区的工伤保险制度,以期构建、完善我国超龄就业者工伤保险制度框架。禁止就业年龄歧视、立法明确超龄就业者身份定位、摒除用工事实之外的其他因素对工伤认定的限制、尽可能扩大工伤保险覆盖范围、坚持工伤预防与工伤康复并重是域外国家与地区多年努力的方向,也是我国应当学习的内容。第五章是本文的难点,梳理超龄就业者工伤保险权益保护的理论依据与路径。首先明确超龄就业者群体界定与表现形式,从劳动权、老年人权益保障、退休的法律意义等角度论述超龄就业者享受工伤保险权益必要性。遵循我国现行立法设计,认定超龄就业者与用人单位建立的法律关系宜定位为特殊劳动关系,自然适用《工伤保险条例》,同时探析破除劳动关系与工伤认定的捆绑关系设想的可行性。劳动法理论路径与社会保险法理论路径的出发点与落脚点一致,都是为了超龄就业者工伤保险权益保障服务。第六章也是本文重点,着力构建我国超龄就业者工伤保险权益保护制度。针对国家层面、地方层面、用人单位多方主体提出完善超龄就业者工伤保险权益保护的措施与建议。着力构建我国特色超龄就业者工伤保险制度,同时提出规范超龄就业者工伤保险权益保护的配套措施,鼓励地方政府、用人单位承担起相应的超龄就业工伤风险保障义务。
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