我国影子银行法律监管问题研究

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被认为是2008年金融危机“罪魁祸首”的影子银行,曾令各国金融监管机构“谈虎色变”。如何有效规范影子银行的发展,防范影子银行风险外溢后可能带来的系统性风险,成为专家学者以及监管部门关心的议题。近年来,为防范和化解影子银行的风险,我国各监管部门在职责范围内颁布了一系列规范性文件,也采取了针对性的监管举措。然而,面对通过不断变化花样、混业经营的方式来逃避监管的影子银行,影子银行的法律监管还存在监管原则有偏差、监管体制和自律机制失灵、影子银行法律定义不清晰且立法层级低、关键环节监管立法滞后等问题。这些问题的存在直接影响了监管的有效性。本文针对当前影子银行监管过程中存在的不足,对比分析影子银行监管改革较为典型的西方发达经济体的做法,结合我国的具体国情,提出完善我国影子银行法律监管的建议。建议树立宏观审慎与微观审慎监管结合、鼓励创新与加强监管并重的监管原则,引导影子银行发挥其正面作用。建议逐步确立统一监管体制,彻底解决监管主体边界不清晰的问题,同时积极引导行业自律监管,提升监管质效。建议明确影子银行的法律定义,将不断变化的影子银行纳入监管范畴,并提高影子银行立法等级。建议加强关键环节监管立法,规范影子银行市场准入退出、信息披露、消费者保护和国际协作等行为,真正将“影子”拉到阳光下,推动其健康发展和良性循环。
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