基于DEA模型的县级政府绩效评估――以甘肃省永登县为例

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20世纪80年代以来,在新公共运动的旗帜下,为了抑制政府膨胀和财政赤字,基于公共责任和顾客至上的理念,西方发达国家开始全面推行政府绩效评估,并将这种制度上升至法律层面。21世纪初,面对科技进步、全球一体化和国际竞争环境,我国开始导入政府绩效评估的理论研究。从背景上看,政府绩效评估的理念体系已经非常完善,在西方国家已经形成操作制度,但要使绩效评估具有典型的“中国特色”,还是一个全新的领域。将源自西方公共部门绩效评估体系运用于我国地方政府的绩效评估中并非一蹴而就,尤其是深入到县一级政府的评估中。县级政府是我国政权体系中的一级基层政权组织,它在整个县域内承担着促进经济增长和就业、兴建和维护基础设施、维护社会治安、实施义务教育、环境保护等职能,提供着全国70%人口的公共服务,是统筹城乡经济社会发展的基本单元。对县级政府绩效评估体系的研究具有重要的理论和实践意义。  本研究从国内外关于政府绩效评估研究的成果和实践经验入手,在对政府绩效内涵和我国县级政府职能明确界定的基础上,从理论上遴选了我国县级政府绩效评估指标体系,并且利用该指标体系、用数据包络(DEA)分析方法对永登等11个县(市)的政府绩效进行实际测评和比较分析。通过分析,本文得出了以下结论:第一,政府绩效包括多个方面,即公共事业绩效、人民生活绩效、经济发展绩效、社会稳定绩效和环境保护绩效,只有兼顾各个方面,才能提高政府综合绩效;第二,10强县之间存在着不均衡,可见各地县级政府都存在着不足之处;第三,永登县作为甘肃强县与10强县之间的绩效水平存在着较大的差距。在此基础上,提出了具体的对策建议,以期抛砖引玉,为县级政府绩效的提升建言献策。
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