农地制度改革下小产权房的综合空间效应演化及其机制初探 ——以南京市和常州市三类小产权房为例

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城乡二元土地制度下城市房价的上涨助推了各类小产权房的大规模建设,其建设和使用也衍生出了多重的空间效应,而农村土地制度的改革则为各类小产权房的差异化演化创造了新的条件和可能。本文以南京和常州市不同类型和处于不同演化阶段及状态的小产权房作为研究典例,以“农村土地制度改革”为特殊背景,对小产权房“综合空间效应演化”与“形成演化机制”两个方面分别展开实证研究与理论诠释,并据此进一步思考各类小产权房的治理策略。本文由五部分组成:第一部分:基础研究。主要阐释了本次研究的背景、意义、国内外的相关研究进展以及研究的内容、研究方法等。第二部分:背景研究。首先对小产权房、综合空间效应、空间政治学等相关概念进行界定,然后分别对中国农村土地制度的演化历程和实证样本所在城市的小产权房建设情况进行概述,最终确立了小产权房研究的基本思路和研究样本(居住类、工业类、商业类小产权房),也为下文综合空间效应的演化及其机制的揭示提供了一定的背景支撑。第三部分:实证研究。农村土地制度改革背景下小产权房的综合空间效应演化——在明确居住类、工业类、商业类小产权房典例样本的基础上,结合农村土地制度改革背景,就三类小产权房的社会空间效应(购房动机、使用者来源、收入结构、社群交往等)、经济空间效应(地方政府利益、村集体利益、购房者利益等)和物质空间效应(空间布局、交通出行、公共服务等)所呈现出来的演化特征和动态规律进行横向(三类小产权房)和纵向(农村土地制度改革前后)两个角度的解析和比较,然后进一步探讨上述三类空间效应之间交叉影响、共同作用的耦合关系。第四部分:理论研究。农村土地制度改革背景下小产权房的形成演化机制分析——一方面,在阐释“空间政治学”相关理论和学说观点的基础上,对三类小产权房的形成机制进行回溯和分析;另一方面,依托于“土地经济学”的分析框架和工具,结合农村土地制度改革背景,在考察和对比不同类型小产权房的差异化演化历程的基础上,尝试从理论上诠释三类小产权房发生不同演化的内在机制。第五部分:归纳与策略探讨。以农村土地制度改革为背景,客观思辨小产权房存在的内在合理性,并总结归纳不同改革阶段和演化状态下小产权房的现存问题,进而从多维度提出小产权房的共性与针对性综合治理策略。其中,共同性治理策略包括:协调权力与权利关系、强化土地和规划管控、促进社群交往与融合以及提升建设标准;居住类小产权房的针对性治理策略包括调整现有税费制度、建立多元退出机制以及建设租赁为主的保障房;工业类小产权房的针对性治理策略包括促进土地集约建设以及建立土地全生命周期管理;商业类小产权房的针对性治理策略包括创新建设方式以及拓展网络空间。论文全篇约9.5万字,图44幅,表40幅。
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