精准扶贫的微观机制研究 ——以河北J村田野调查为例

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习近平总书记在2013年11月对湘西进行了考察,并首次提出了“精准扶贫”这一概念,精准扶贫是当前我国对贫困人口进行帮扶的重点工作,也是新时代党中央的一项重要决策部署。从概念上来看,精准扶贫与粗放扶贫相对,主要是针对贫困地区地理及社会环境、资源条件、贫困户需求、政府扶持能力等进行系统研判,采用科学的方式进行贫困户识别,并对其进行针对化的帮助和管理。党和国家有关爱贫困人口,重视帮扶贫困人口的传统。十一届三中全会以来,我国在全国范围内广泛开展扶贫工作,经过若干年的努力,使得贫困人口的数量得到了大幅下降,贫困地区的生存环境及人民生活面貌有了极大提升。而与此同时,扶贫政策是我国共同富裕目标的一个重要环节,对于经济社会发展和基层人民生活改善具有重要的作用,直接决定着共同富裕能否最终实现。新中国成立以来,党和国家对扶贫工作的开展给予了高度重视,其中成效最为显著的是改革开放后的这四十年中,我国结合自身国情积极探索实施了综合扶贫方式,这一措施极大改善了扶贫工作整体进程。伴随着扶贫向纵深化推进,贫困人口总数得到了相当程度上的减少,其中大部分为深度贫困人口,其帮扶难度更大,对政策及工作人员的要求更高。现实中,尽管精准扶贫工作机制对脱贫工作中政策落实困难、脱贫成效不显著等问题进行了针对性的解决,但目前仍然存在精准扶贫不够“精”的现实问题。本文主要对河北J村扶贫措施进行研究,主要研究内容为其贫困户识别、帮扶、管理和扶贫成效考核四大板块,为精准扶贫机制的研究提供实践资料。通过研究总结当前精准扶贫的相关机制,结合J村的田野调查,对J村当前政策发布及落实情况进行收集,并进一步整理出J村的精准扶贫大数据,保证了数据来源的准确性。通过J村在贫困户识别、帮扶、管理和扶贫成效考核几个方面实施状况的调查,本研究发现,当前J村精准扶贫体系存在的主要问题包括,贫困户识别认证靶向不准、资金使用率差、管理体系设计的实践价值弱、贫困户获得感低等。本研究依据上述现实状况,对扶贫机制优化路径进行了分析,并建议构建多渠道监督的识别模式,完善精准识别机制;吸引社会力量加入扶贫工作,借此提升扶贫的成效;借助大数据与互联网提升管理措施的实践性;构建扶贫工作人员绩效考核体系,增强容错力度与范围,推动完善精准扶贫工作机制。
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