由于创新活动往往兼具公共产品和私有产品的共同属性,技术创新活动容易出现市场失灵。基于技术创新的外部性、资本市场不完善而导致的融资约束问题,需要政府采取一些有效手段,通过利用创新政策缩小技术外溢差距,降低企业技术创新的成本,提高企业的资源配置效率。本文基于我国微观企业的相关数据,使用双向固定效应模型以及Heckman选择模型,探讨政府补贴这一供给面政策、政府采购这一需求面政策及供需创新政策组合对企业创新质量的影响。接着,在考虑不同企业异质性(如技术类型、行业、规模)的情况下,讨论供需创新政策组合对于不同特征企业创新质量的影响是否会存在差异。进一步地,采用反事实因果中介效应分析模型(CMA),从“创新政策组合—创新投入—创新质量”的逻辑出发,探讨供需创新政策组合对企业创新质量影响的作用机制。主要的研究结论如下:(1)在没有控制其它政策交互效应的前提下,相对于供给面政策,需求面政策对企业创新质量的影响更加有效。(2)在控制了其它政策交互效应的情况下,本文发现仅接受政府补贴政策对企业的创新质量产生了负向影响,而仅接受政府采购对企业创新质量并不存在显著的影响。(3)供需创新政策的组合对企业创新质量存在显著正向的影响,表明需求面政策与供给面政策之间的确存在互补性,而且创新政策组合的有效性会因企业异质性而异,供需创新政策组合对高新技术企业、制造业企业、大规模企业可以发挥更好的作用效应。(4)因果中介效应分析模型的研究结果显示,企业的创新投入在供需创新政策组合以及企业创新质量之间发挥部分中介的作用,即企业的创新投入是供需创新政策组合与企业创新质量的中介变量与传导机制。基于以上研究结果,得出几点政策建议:一是,政府可以考虑利用需求面政策以及供给面政策的组合来提高企业的创新质量。二是,政府政策制定过程中应考虑企业技术类型、企业所处行业、企业规模等异质性。三是,政府相关部门应当加强事后监管,建立政府政策实施在创新链全过程中的监督机制。此外,还需要加强知识产权保护力度,以确保科技成果实现高质量转化。