耕地是农业之根基、粮食生产之根本，是人类赖以生存与发展的主要食物来源。人与耕地的关系本质是粮食生产的问题。随着城乡建设的飞速发展及工业化导致的土地污染的加重，我国本来就非常有限的耕地资源数量不断减少、质量逐年下降。而我国的人口数量又在逐年增加，所以导致我国耕地人口承载能力形势越来越严峻。近十几年来我国耕地人口承载能力的研究越来越受到社会各界的重视。　　 本文以内蒙古土默特右旗为例，对县域范围内的农用地不同层次的粮食生产能力及人口承载力进行研究，得出以下结论：　　 (1)在分析土默特右旗农用地分等成果的基础上，构建了包含五个层次的农用地产能体系，即光温产能，气候产能，理论产能，可实现产能和实际产能。并按标准粮产量计算得出土默特右旗光温产能是2.48×106t，气候产能是1.26×106t，理论产能是7.76×105t，可实现产能是6.68×105t，实际产能是5.23×105t。　　 (2)运用线性回归模型法，人口自然增长模型法和灰色预测模型法对土默特右旗人口数量进行科学预测，得出土默特右旗2010年有36.2万人，2020年有38.0万人，2030年有40.0万人。　　 (3)通过参考中国营养学会及相关学者给出的人均对热量、蛋白质、脂肪的消费量和土默特右旗城乡居民的食物类人均消费量等数据，并结合土默特右旗居民的饮食习惯特点，运用营养物质折算法和食物标准粮转化系数法，折算出土默特右旗在三个营养水平级下的人均标准粮消费量。　　 (4)在确定土默特右旗粮食生产能力和人均标准粮消费水平的基础上，测得2010年土默特右旗耕地可承载94.59万人，2020年可承载105.41万人，2030年可承载114.42万人，这三个时期的人口承载率均在39％以下。土默特右旗农用地产能在2010年、2020年和2030年除供给本旗人民生活消费外，还可分别为58.39万人、67.41万人、74.42万人提供粮食保障。得出土默特右旗2010年、2020年和2030年人口承载状况良好的结论。　　 (5)最终提出提高土默特右旗农用地人口承载力的措施：首先，加快经济发展；其次，加强农田水利建设；第三，提高现有耕地质量；第四，加大农业投入；第五，继续执行计划生育政策。