我国城镇住房制度改革至今已有20多年的历史，住房商品市场化机制已初步确立，在住房市场上个人消费已成为主体，但是随着房价的日渐高企，中低收入阶层的住房问题也日益凸现。近年来，关于中低收入阶层的住房保障工作正日益受到各级政府的关注与重视，相关政策也在近期密集出台，但是具体到操作层面，可供参考的相关文献依然较少。 本文主要从整体上对上海住房保障体系进行深入研究，通过分析上海住房保障现状及存在的问题，充分借鉴国内外住房保障的先进经验，提出适合上海的住房保障体系总体方案和具体操作办法。 本文的具体工作包括：(1)总结了国内外关于住房保障方面有关的理论与文献。包括现有的社会保障理论和住房保障理论以及国内对于住房保障制度、经济适用住房制度和廉租住房制度的研究；(2)分析了上海住房保障的现状及存在的问题；(3)借鉴了国内外住房保障工作成功的经验和做法，从而得到对上海市建立住房保障体系的必要经验；(4)依据住房保障的倒“U”型曲线，将上海的住房保障发展分为住房保障体系大规模加快发展、住房保障体系中规模完善健全、住房保障体系小规模稳定推进等三个阶段，为上海市设定了住房保障的长期规划；(5)为了将住房保障落到实处，本文提出了2008-2012年上海市住房保障的具体实施方案，分别提出了经济适用房、廉租房的目标、供应对象和供应量，并对“夹心层”住房保障问题做了简单的探索。同时，提出了相应的住房保障的资金筹集机制、房源建设机制、空间布局机制和运作机制等相关的配套措施。 本文着眼于解决上海市住房保障的实际问题，就相关问题给出了可供操作性的指标。