在中国的现代化进程中,政府部门扮演了重要的角色。伴随着国家治理体系和治理能力建设的不断推进,如何进一步完善全面深化改革的总体目标,成为社会各界高度关切的主题。分税制的改革,实现了中央政府提高其在财政总收入所占比重的目的,重塑了政府为农村提供基本公共服务的路径,各种公共资源以项目进村的方式实现了村庄的治理。项目治村逐渐成为了政府对乡村治理的基本模式,也成为学界对完善国家治理体系和治理能力关切下的研究热题。基于此,本研究援引学界在项目制和项目进村的研究基础上,结合公共选择理论、新公共服务理论和双因素理论的理论基础,研究乡镇政府在项目治村中的行为表现与内在逻辑。根据需要,本研究以贵州省万县Z镇政府所实施涉农项目中的财政专项扶贫资金项目为研究对象,综合运用访谈法、参与式观察法和个案研究法收集到了丰富的一手研究材料,为实现研究的目标提供了保障。结合对相关资料和访谈记录的整理,遵循项目治村的运作逻辑,从“项目获取的前期、项目的争取与分配、项目的实施与监管、项目的验收与持续”四个方面分析了Z镇政府在这个过程中的历程,并着重从Z镇政府的公共服务行为、行政管理行为、资源分配行为出发,进一步分析Z镇政府在项目治村过程中行为失范的表现及成因。研究发现,作为公共资源的治村项目,促使乡村利益共同体形成的同时,也成为了乡镇政府介入村庄治理的逻辑起点。具体来看,Z镇政府在公共服务行为上,表现出服务意识的匮乏和项目的统筹不足,在行政管理行为上,存在管理制度的僵化和政策执行的变通,在资源分配行为上,呈现出项目资源的分配不均与贫困人口的有限参与。结合Z镇政府在项目治理过程中的治理困境,进一步从观念、体制、机制三个层面分析了乡镇政府失范行为产生的缘由,并立足于服务型政府的构建和参与式治理的愿景,提出了服务型理念的塑造与科学行政、以公共服务均等化为考核目标、加强乡镇政府财权与事权的匹配性、完善乡镇政府职能建设与容错机制的建立、配套服务体制、构建乡镇政府社会吸纳机制、加强干部队伍建设等可能路径。最后,根据研究结论提出了相应思考。