进入新时代,政府与社会之间的关系日益密切,在社会治理和公共事务管理中,协作治理的需求日益凸显。本文以G市水环境治理中政府和社会的协作关系为线索,紧紧围绕“怎么协作”来回答“双河长制是什么”,也即双河长制的运行逻辑是什么这一核心问题。为此,笔者在G市某环保公益组织以志愿者的身份进行了参与式调查,从而对“双河长制水环境治理运作机制和内容有一个全面的把握,揭示出了“双河长”运作的逻辑,并在此基础上回应了国家推进治理体系和治理能力现代化建设这一重大理论与现实问题。本文是从“政府河长”与“民间河长”如何相互嵌入达到协作治理水环境的过程进行探讨。研究发现,“双河长”即政府与社会的协作治理建立在双向嵌入的基础上,双向嵌入过程即是双方利益博弈的过程,一是政府部门管理公共事务精力和能力有限;二是社会组织自主建设较弱,在社会活动中需要得到政府的承认和支持。二者基于治理利益需要,形成双向互动、上下联动、全民齐动的嵌入方式。政府和社会为实现同一个目标,拥有了协作的充要条件,形成了具有特色的“民间河长”发现问题,“政府河长”解决问题的“双河长制”。双向嵌入下的协作治理,形成了日益稳定的网络关系结构,降低了地方政府水环境治理成本,提升了水环境治理的公众满意度,并达到了良好的效果。当然,运作在双向嵌入和协作治理中的“双河长制”,也不得不同时应对以下困境:过度依赖权力、缺乏治理经验及能力、治理资金来源渠道单一、缺乏正式沟通、欠缺科学的考评机制、缺少正式的法律制度框架、部分企业缺少社会责任心等问题。针对以上困境,笔者提出了相应的路径优化。最后,本文以贵州G市的“双河长制”实践案例作为研究我国政府与社会关系的切入点,以“双河长”的相互嵌入作为共同协作的引子,以“政府河长-民间河长”二者协作共治进一步探讨我国现阶段水环境治理的创新模式,是新时代我国国家治理体系和治理能力现代化的具体体现,体现了政府治理和社会调节、居民自治的良性互动,夯实了水环境治理基础,回应了中国转型期地方治理政社协作的有效需求。