城乡义务教育一体化是全面建设社会主义现代化国家和实现教育强国的重要保障,是城乡一体化和教育公平发展在教育领域中的体现,本质是为了实现人的全面发展和社会的全面进步。城乡义务教育一体化的关键是破除义务教育城乡二元结构,实现城乡义务教育要素流动和资源配置互动,以此缩小城乡义务教育发展差距,实现城乡义务教育优质特色发展,确保义务教育兼顾公平与品质。它有两个核心任务:一是缩小城乡义务教育发展差距,实现义务教育均衡发展;二是破除城乡义务教育发展二元结构,实现城乡义务教育资源共建共享,促进城乡义务教育共生。当前,国家通过“四统一全”、学校标准化建设、乡村义务教育振兴等建设性活动,基本缩小了城乡义务教育的发展差距。但随着城乡一体化的逐步深入,城乡人口要素流动引发了教育要素流动。城乡义务教育一体化出现城镇学校学位紧张,乡村学校空弱新的现象。这种现象之所以成为问题是由义务教育资源配置未能跟上相应的人口流动所致。这给正处于新发展阶段的城乡义务教育资源共建共享带来了挑战。城乡义务教育一体化,其实质是城乡要素的自由流动和资源的共享。要素流动影响资源配置,资源配置反过来影响要素流动,要素流动与资源配置的失衡是城乡义务教育一体化的主要障碍。城乡义务教育一体化发展的社会背景已经由低流动转向了高流动。尽管国家出台了一系列政策,对缩小城乡义务教育发展差距有所帮助,但在资源配置内容上却过分追求物的资源平衡而忽视了人的发展资源均衡需要,这种资源配置模式已经不适应城乡义务教育一体化的高流动发展背景,集团化、学区化、县乡共管的实践逻辑可以为要素流动与资源配置互动提供启示。各级政府在推进城乡义务教育一体化要素流动与资源配置互动时应以新发展理念为遵循,优化义务教育省级统筹机制,充分发挥乡镇基层政府教育治理功能,坚持系统观念,以城乡基本公共服务一体化和乡村振兴为保障筑牢城乡义务教育一体化发展的社会支持基础,加强教师队伍建设,重视家庭教育指导服务体系构建,增强“互联网+教育”的城乡义务教育一体化治理能力。