2018年9月,中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》提出构建全面预算绩效管理模式,此举为新时代背景下深化预算绩效管理改革的纲领性文件,标志着我国预算绩效从试点向全面实施阶段的深刻变革。实现从“敞口花钱”到“对症下药”,从“花钱不问效”到“无效必问责”的绩效导向,以及不断推进“深化税制改革,完善地方税制”的新举措,为绩效管理改革的深化落实提供了进一步明确指导。全面实施绩效管理是现代财政制度不可或缺的一部分,也是对于其他财税领域改革和国家治理现代化的应时之举。预算绩效改革应以全面实施绩效管理为指导窗口,注重提高绩效管理的权威性、合理性和效益性。研究中期预算框架下的预算绩效,旨在基于较长经济周期(3—5年)和社会未来发展趋势及其对公共物品需求的预测,对政府公共政策、重大改革等方面提出必要约束;在有效控制预算盈余赤字状态时,致力于提高公共管理水平,进一步提升财政政策的连续性、预算制度的前瞻性和财政资金配置的可持续性。本文在对中期预算、绩效预算与预算绩效等概念进行界定及新公共管理理论、预算平衡理论进行梳理的基础上,提出了将预算绩效嵌入中期预算的机理分析。基于我国预算绩效制度发展的历史沿革,从现状及存在的问题出发,明确提出实施预算绩效管理是我国当前的现实选择;从国际视角研究和借鉴国外(英国、澳大利亚和新西兰)预算绩效管理的实践和经验,在进行“面”上总结和“点”上剖析后,对我国预算绩效管理进行系统梳理和展望;并且,借鉴上海市闵行区绩效管理手段,从中期预算框架的提出到推进我国预算绩效管理的战略举措的全方位思考,进而提出预算绩效改革的“路线图”。预算绩效已成为政府预算改革的世界潮流,在现实国情需要和西方国家成功经验的交迭下,如何深层次推进预算绩效以及在中期预算框架下推进预算绩效改革具有重大划时代意义。