论农村集体经济组织成员资格的立法规制

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改革开放以来,我国城乡经济发展迅速,许多农村土地被政府依法征收,农村集体经济组织成员资格争议引起的土地纠纷赔偿案件时有发生,但在司法判例中,该类案件的审判结果却差别很大。主要原因为我国集体经济组织成员资格标准的法律规定混乱,构建集体经济组织成员资格的认定标准有利于保障集体经济组织成员权,维护集体经济组织成员的合法利益。文章具体的结构为:第一章是“农村集体经济组织成员资格的立法概述”,本章主要通过对我国各省行政规章中有关集体经济组织成员资格规定的梳理分析,总结了我国集体经济组织成员资格立法标准的三种类型,即以户籍为标准;以成员的权利义务为标准;复合标准。通过对我国立法状况的分析,得出了我国集体经济组织成员资格立法的问题,即我国的立法有漏洞;以户籍为主要标准;由村民委员会认定集体经济组织成员资格;司法与行政不统一。第二章是“农村集体经济组织成员资格标准”,本章在区分村民与集体经济组织成员的前提下,对成员资格的户籍、经常居所地、权利义务、土地、社会保障等认定要素进行分析并作出取舍。在以土地利益和农村社会保障为核心,兼顾成员的权利义务和集体经济组织的意愿,参考户籍和经常居所地的原则指导下,定义了集体经济组织成员资格的标准。第三章是“农村集体经济组织成员资格标准的立法建议”,本章主要从两方面提出了集体经济组织成员资格立法建议:一方面从集体经济组织的名称和组织体系、法律地位、法人地位和制定统一章程等角度完善集体经济组织;另一方面以集体经济组织为成员资格的统一认定主体并规范集体经济组织成员认定程序。
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