自从1994年分税制改革以来，通过理论和实践不断地磨合和改进，中央和地方作为两个重要的利益博弈体的税收结构基本定型。近年来，随着社会经济的发展，沿海发达地域，尤其是县级及以下地域的财政收入与日俱增，但多年来涉及县级甚至是镇级财政的理论研究并不多，即使有也更多的是针对县乡一级财政困难并从如何脱困的角度。鄞州区，作为一个身处东南沿海经济，一直保持着较快速度的增长，特别是作为鄞州区的组成部分——各个镇乡（街道）的经济在十多年中取得了突飞猛进的发展，镇级财政可用资金不断增加，部分镇乡（街道）财政可用资金已经达到或甚至超越了内陆地区的一个县，镇级财政的迅速发展既离不开国家宏观经济的持续向好和镇级政府的努力，又离不开鄞州区县乡财政体制多年的激励和扶持。　　然而鄞州区现有的县乡财政体制经过了十几年的发展，现如今也出现了这样或那样的问题，尤其是面对新的经济形势下，如何处理好日益增长的民生事业支出与财政可用资金减少这对矛盾摆在了鄞州财政人的眼前。笔者作为一个曾经的鄞州财政人，既经历了辉煌，也看到了背后的隐忧，为使县乡财政体制能更好地服务社会经济发展，保障民生需求，减少或扫除未来发展路中的障碍，因此笔者试图在基层财政体制改革方面尤其是发达县域财政体制改革方面能在理论上进行有益的补充。　　本文第一部分界定了县乡财政的含义及其运行的现状。此部分对县乡财政的定义进行了说明，并将其历史沿革进行了介绍。同时根据中国的县乡实际，将中国的县乡分成两个部分——欠发达区域和发达区域，并对他们执行的乡财县管和强镇扩权进行分析。　　本文第二部分用两个章节的篇幅着重对鄞州区县乡财政体制存在的问题和其背后的原因进行分析。从收支两个方面针对鄞州区现行财政体制存在的问题进行提炼，并从四个不同角度针对其背后的原因进行深入分析。　　本文第三部分拟根据第二部分的问题和原因，提出鄞州区县乡财政体制改革方向与体制设计，并设计出一套符合鄞州区实际的县乡财政体制改革方案。