中国地震巨灾保险基金与制度设计研究 ——基于共同体承保的机制

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当前我国面临着重大地震灾害损失与巨大的救灾、重建资金缺口和地震巨灾保险制度缺位间的重要矛盾,亟需扩充地震巨灾保险市场承保能力。地震巨灾保险基金作为有效风险补偿机制是完善的地震巨灾保险制度中不可或缺的一环,然而我国尚未建立起真正意义上的全国性地震巨灾保险基金。本文在目前实现全国范围内运作的共同体承保机制下,以其城乡居民住宅地震巨灾保险(后文简称“住宅地震保险”)产品标的为基础,设计针对该保险产品的地震巨灾保险基金制度,一方面为提升该保险产品偿付能力提供参考,另一方面为我国未来建立涵盖更广泛保险责任的地震巨灾保险基金提供思路。本文首先梳理我国地震巨灾保险、地震巨灾保险基金和共同体承保机制下住宅地震保险发展的现状与短板,以便后期基金制度设计可以针对性补漏并更好适应我国市场;其次,给出本文基金制度设计包括设计理念思路和设计需解决的基本问题的考量,并通过案例分析与比较研究,梳理中国台湾、新西兰和土耳其三种成熟地震巨灾保险模式中基金定位、来源与管理三方面的设置情况,为后文建立我国的地震巨灾保险基金提供可借鉴经验并确定本文基金定位;之后,在已确定基金定位的基础上,基于我国实际与成熟经验进行共同体承保机制下地震巨灾保险基金制度的设计,包括:运用极值理论通过历史地震损失数据测算基金作为风险分散机制中次高层的责任限额、规定基金来源、基金管理方式和基金制度运行需要的直接衔接与支撑性条件;最后,从基金来源和管理两个角度对基金制度的可行性进行分析。可以为我国下阶段地震巨灾保险基金实现从无到有提供思路,同时对整个中国地震巨灾保险制度的完善与保险可持续发展起到推动作用。
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