张居正“考成法”审视及当代价值

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明朝中后期吏治腐败、财政短缺、社会动荡。在此历史背景下,作为执政首辅的张居正,提出了“考成法”。“考成法”的主旨在于“尊主权,课吏职,行赏罚,一号令”,它的实行在严肃官员考核、强化官员监督、提高行政效率等方面发挥了重要作用。笔者本着“以史为鉴”、“古为今用”的思想,认识到在我国目前的行政管理体制内部中,也正面临着考核体系不健全、监督机制不完善、行政效率低下等问题,笔者试图从“考成法”中取其精华、去其糟粕,为当前我国行政管理体制内部建设提供可用之见。本文首先运用历史材料分析的方法从政治、经济、社会三个方面阐述了“考成法”的历史背景,涉及了吏治腐败、财政短缺以及军事薄弱等问题;然后以三本相关奏疏为基础介绍了“考成法”的主要内容,其内容简单概括为将各级官吏应办之事登记为三本账簿,各监察机关再根据账簿考核官员完成情况,做到“立限考事”、“以事责人”;再从多角度分析了“考成法”得失之处,主要涉及严肃官员考核、强化官员监督、提高行政效率三个方面,其中每一个层面既有成功经验也有不足之处;接着从当代思考的角度,分析了我国行政管理体制内部存在的问题,包括考核体系不健全、监督机制不完善、行政效率低下,但实则并未将体制内部存在的问题分析全面,本文只做到了古今对照、以事论事;最后从当代价值的角度,在参考“考成法”先进做法的基础之上,再根据上一章的问题提出了针对性的建议,其主要为健全考核体系、完善监督机制、提高行政效率。
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