基层公务员,是党和国家工作的“基石”。据统计,截止2015年底,我国公务员总人数为716万人,其中60%左右的公务员在县级以下部门工作,92%的公务员为科级以下干部。县以下基层公务员的队伍虽然人数众多,但晋升通道却异常狭窄,晋升过程也比较漫长,已经成为公务员管理中的一个突出问题。为了解决这一问题,中央和自治区相继下发文件,制定了县以下公务员职务与职级并行制度,将公务员职务与职级相对分离,增强职级与工资待遇的关联,促进公务员职务晋升与职级晋升“双轨运行”。但县以下基层公务员涉及面较为广泛,面临的实际状况也较为复杂,而此项制度实施不到三年,时间尚短,许多地方仍在不断进行深入探索,许多实施细节仍需完善和规范。本文选取乌拉特中旗为样本,以需求层次理论、双因素理论和公平理论为理论基础,在阅读相关文献资料的基础上,结合现有的理论研究和自身工作特点,运用比较研究法、个案研究法和系统研究法对乌拉特中旗公务员职务与职级并行实施前后进行对比、分析和归纳,发现实施过程中存在的公务员考核方式不科学、职级导向不明确、资金保障机制不健全等问题,并从顶层设计、公务员管理、制度建设等五个方面分析了原因,对照存在的问题一一提出了改进和完善的相关措施,为今后该项政策顺利实施和向地市以上机关推广提供理论分析和优化建议。