公共政策的制定始终处于受到突发事件和环境的影响过程中,十分复杂。实际上,公民参与作为一个重要的环境变量将通过复杂的社会环境对政治系统产生显著影响。近年来,公民参与理论成为公共管理领域的前沿课题,也受到了各国政府的重视,公民参与的程度、规模与途径、方式成为评价国家政治决策合法性和民主性的重要标杆。公民参与的民主性问题迫在眉睫,本文就尝试通过这一问题管窥与反思我国公民与政府关系；民主性的提高意味着公民将具备合格的公民素质,这将进一步影响我国公共文化政策的决策过程,文化政策决策机制(科学性、合法性)以及公民参与机制(政府职能、公民文化理念)将得到进一步完善,公民参与的民主性将又一次得到提高。如此看来,这将是一个不断运动、发展的良性循环,这也是公共文化政策决策区别于其他政治决策的特殊性所在。公民参与能力与民主习惯的获得需要经历长期的培养与学习。民主不是一蹴而就的,不仅公民如此,政府的治理能力更是如此,在“在国家治理现代化转型”的浪潮下,行政制度的改革与行政官员能力的提高必须同步进行。