近年来,市政工程建设给社会带来巨大的经济效益和社会效益,十三五规划提出继续加大城市基础设施建设投资,构建现代城市基础设施体系。市政工程的成本控制要求有限资源能够充分使用和项目功能的最大发挥。但是我国现阶段绝大多数市政施工企业还没具备现代社会市场经济的成本管理思想及方法,还没能建立市场经济体系下的现代企业管理制度,成本控制的方法缺乏可操作性。所以在当前及未来开展市政工程项目成本控制有很强的紧迫性。本文以项目投标至竣工验收的全过程的工程成本控制为研究对象,结合市政管道工程的特点针对成本控制过程中存在的问题进行分析和探讨,运用管理学、数学分析、理论和实例相结合的方法,提出各阶段成本控制的措施。首先论文在阐述研究背景的基础上,提出了研究问题,并详细阐述了本文的研究内容、目的、意义、方法以及技术路线。然后对市政工程成本控制的中外文文献进行了综述,并阐述了市政管道工程的内容、特点、现阶段成本控制存在的问题,以及建设工程成本控制的相关内容与方法。在市政管道工程的投标阶段,利用灰色系统理论建模预测工程成本,并依据数据库确定投标价,具有很强的可操作性。在施工准备阶段,利用价值工程的方法,结合专家调查的手段,对施工方案进行研究分析与比选,从而选定最佳施工方案。综合平衡质量、进度、成本,并利用新陈代谢的灰色预测模型循环运算,以预测施工阶段每下个月的结算价格,从而得到该月的预测造价信息,用来调整该月的工作计划,确保该月的施工成本在可控范围。本文的研究成果为市政企业改善成本管理、加快建立现代企业管理制度提供理论指导与实例论证的依据。