中国烟草产业是在政府强有力的干预下成长起来的,政府管制直接影响到中国烟草企业的经营行为和烟草产业的市场结构。政府对烟草产业的管制是通过社会性管制、市场结构管制、进入管制、质量管制等来体现。这种管制不仅扭曲了烟草企业的经营行为,而且最终导致了区域利益保护下的有限市场竞争格局,从而最终影响到我国烟草工业的成长与发展。论文通过历史研究法、比较分析法、文献研究法、现场调研法等方法,分析了我国烟草行业政府管制的历史、现状、问题、原因与对策。我国实行烟草专卖管制的主要原因是烟草消费带来的高昂的社会成本和烟草销售中严重的地方主义。高昂的社会成本从经济学的角度说明了烟草消费的不科学性,严重的地方主义产生了烟草生产、销售领域的低效率,制约了烟草行业的发展空间,给社会造成更大的浪费。当前我国烟草专卖管制中存在着诸多问题,主要表现在以下方面:专卖管制成本高昂;烟草价格规制体系不规范,造成烟草价格混乱;产量和品牌管制制约企业竞争力的提高;分割管制造成烟草销售的体外循环;专卖管制中“公益”与“利益”权衡失当。三个方面的原因造成了烟草管制中存在的诸多问题:当前的税收政策及其分配机制影响着地方政府分割管制、地方保护等诸多短期和“局部”行为,从而衍生了诸如价格混乱、体外循环和品牌集中度低等问题;中央与地方之间财政的不均衡状况进一步刺激了地方政府的利益动机,从而忽略了管制的公益性目的;当前政企合一的管制组织体制很大程度上制约了烟草工业企业竞争力的提高和地方政府的短期行为。要解决我国烟草管制中存在的一系列问题,在借鉴国外成功管制经验的基础上,应当采取如下措施:逐步改变当前的宏观财政税收政策,改流通环节税为消费环节税;理顺政企关系,推行现代企业制度;推动企业改组与兼并,培育世界知名品牌,构建国际香烟市场;合理定位“公益”与“利益”,加大控烟力度;协调中央政府与地方政府利益,弱化地方主义,强化垂直管制。