随着我国经济结构转型的加速,创业型经济已经成为发展区域经济、提升综合竞争力的重要方向与客观要求,创业活动成为推动经济发展的新引擎与新动力之一。创业活动规模的发展壮大离不开财税、贷款、人才等多方面的支持,与之相关的政策共同构成创业政策,创业政策是创业活动开展的重要基础与支撑。上海市作为全国最具创新活力的区域之一高度重视创业活动推动工作,致力于将自己打造成为具有全球影响力的科技创新中心,在2009至2017年期间上海市制定出台多项创业政策,创业政策体系日益完善,全民整体创业活动率不断增强,由2008年的7.4%上升至2017年的12.6%。尽管上海市创业政策在推动上海市营造良好创业环境、促进创业型经济发展、激发创业活力等方面发挥了积极作用,但其在实际应用及推广中仍面临着诸如创业政策效益不高、创业成功率不高、创业政策执行效果不明确等问题,这些问题已经成为当前制约上海创新创业能力提升的重要制约因素,亟待针对这些问题采取有效措施优化完善本地创业政策体系与环境。为此,本文在研究中,以上海市创业政策为研究对象,综合运用访谈法、调查问卷法和AHP层次分析法等,对上海市创业政策及政策环境现状进行分析。文章第一、二章节对本选题研究背景和意义、研究内容和方法,以及创业政策相关概念及理论基础进行阐述;第三章重点分析上海市创业政策及政策环境现状。首先梳理了全球、国家及上海市创业政策体系,其次利用访谈法了解企业员工对上海市创业政策环境现状的看法,然后设计基于MOS模型的问卷并引入AHP层次分析法对调查问卷数据进行分析,在此基础上构建适合上海市的创业政策环境环境指标体系。在AHP层次分析法中,笔者选取上海市创业政策环境评价作为顶层目标,基于MOS选定6个中间层内容（即创业教育、目标群体政、减少进入障碍、启动支持、启动融资和创业促进）和21个底层指标。通过指标重权分析发现,创业税收优惠政策、低成本创业贷款的支持程度、创业专项扶持资金力度、政府对R&D及创新支持和落户政策几个底层指标对上海市创业政策环境影响较为明显;第四章重点对美国和欧盟,北京、深圳及杭州等国家和地区创业政策具体做法进行介绍,并得出建立适合自身发展需要的政策执行机制、构建系统完善的创业政策体系、创业人才政策应兼顾高层次人才与弱势群体、注重全社会范围创业文化培养等启示,以期为完善上海市创业政策体系提供参考价值。基于上述分析,最后从强化创业教育、做好创业启动支持,优化优惠政策、做好资金支持引导,减少准入障碍、做好创业促进支持三方面给出优化上海市创业政策环境的相关对策。