随着我国改革开放朝着纵深快速发展,中国的体制转轨、社会转型步伐也逐渐进入高速发展期,伴随经济快速发展的,是日益凸显的社会矛盾和日益严峻的信访形势。公安机关在以往的信访处置工作中,一直坚持着“保护访民合法上访行为,打击访民过激违法行为”的信访处置原则。然而近年来,公安机关在工作中发现,不断攀升的访民数不仅仅带给公安机关极大的信访处置压力,更是带来了大量意想不到的矛盾与困境,让公安机关的信访处置工作愈发被动。一方面,公安机关承担着日益繁重的信访处置工作,却很难从根本上改变访民不断增多的趋势。大量的访民滞留北京上访,到重点地区“点卯报到”,不听从公安机关的劝解和教育,而是“屡劝屡犯”。另一方面,访民过激行为层出不全,部分访民叫嚣“不怕拘留”,甚至出现反复滋事、反复拘留、反复上访的上访老户,更有认为滋事肇祸是“捞资本”制造影响,而故意滋事的访民,使得警察执法权威尽失。从表面上看,造成这些困境的是公安工作制度的不完善,但其真正的深层次原因,还是在于信访制度的不完善。这样的困境不仅仅给公安工作带来难题,也在一定程度上制约了信访制度改革。因此,从理论和从实践的角度上看,深入对公安机关信访处置工作的研究是十分必要的。本文主要是从公安机关实际工作的实践视角出发,通过选择一些具有代表性的典型案例,以北京市F派出所的工作现状做为研究样本,对近年来公安机关在信访工作中所遇到的问题与挑战进行实证研究,旨在关注现实并提出对策。区别于以往对信访问题的理论研究,和对公安涉法涉诉信访的制度研究。本文共分为五章,第一章主要阐述了选题背景和意义,梳理国内相关研究成果并进行简单的评述,同时阐述了文章的创新点,并明确了研究目标、方法和文章框架。第二章对信访工作的相关概念、信访制度的历史发展进行阐述,并对公安机关在信访处置过程中常见的访民类别进行梳理分析。第三章阐述了当前我国信访工作的总体形势和特点。第四章以具有代表性的、深入信访工作一线的北京市F派出所为研究对象,重点分析了当前北京市F派出所的工作现状、遇到的问题与面临的挑战。第五章从公安机关实际工作实践的视角出发,提出完善信访制度的思路与具体对策,以期为进一步完善信访制度,推进法治社会建设贡献绵薄之力。