水资源是社会平稳运行和人民幸福生活的重要保障,是生态系统中最为重要的一环,国家愈加重视水资源保护和开发利用,节约用水观念越发得深入人心。我国水务行业正处于成长期,面临着技术落后、人均水资源量低、污水处理发展慢和水资源污染严重等多方面行业环境问题,多数水务企业面临着缺乏现代管理体系、无法吸引人才和盈利困难等各种困境。在国有企业改革的大背景下,DH供水公司的自身盈利能力逐渐减弱,公司较难实现自身的长远稳定发展,对如何满足DH地区的社会价值需求也带来了不少困难。这要求着类似于DH供水公司的公益性国有企业不能忽视自身的经济效益,企业的经济效益更好才能实现更多的社会价值。因此,为供水企业分析外部行业条件和内部资源能力,规划企业发展战略,制定战略实施方式、控制和保障措施,有着长远的意义。DH供水公司为公益性的国资控股企业,长期以来较容易得到当地政府部门的相关政策支持,但是公司缺少现代管理体制的知识体系,忽视管理体系对企业发展的重要作用,导致公司业务发展缓慢,近年来供水业务盈利能力较弱。本文旨在研究公司在面临外部如水资源价格偏低、供水服务保障要求提高、环保督查严格等挑战,内部如盈利能力薄弱、组织架构体系不完善、缺少现代化管理模式等问题的情况下,如何借助国有企业改革背景,立足于自身公共政策性企业的基础,制定适合于新时期的企业发展战略,逐步实现扭亏为盈。本文首先使用收集资料、实地调研、考察访谈等方式,对DH供水公司及其所服务城市的情况进行全面了解掌握,然后使用文献和案例分析法,理清我国供水行业发展状况和国企改革状况等方面信息,对我国水资源现状和水务行业发展情况进行整体分析。在此基础上,对DH供水公司的发展战略进行研究,使用PEST分析、SWOT分析、QSPM矩阵等工具,对公司的外部环境和内部资源及能力等开展全面分析。根据分析结果,未来十年分三个发展阶段提出构建战略目标体系,提出战略目标的实施和控制方法,制定业务能力、组织能力、文化能力、管理能力等保障措施,帮助企业逐步壮大规模,实现企业愿景。本文的研究结果对DH地区水资源高效利用有重要意义,能够帮助解决DH地区水资源污染率、重复利用率和水资源浪费等多方面问题,同时可以对其他地区的中小型国有供水公司提供参考借鉴。