近年来,随着我国城市化建设的深入推进,为配合城市发展规划,政府必须通过拆迁进一步重组城市经济、社会功能,改善居民居住条件和环境,提升城市形象,优化城市产业布局,增强城市资源集中优势和吸纳能力,为城市成长提供更加充足的伸展空间。其中,公益性拆迁起到了不可或缺的作用,我们在评判政府公益性拆迁的积极意义时,也必须看到了在公益性拆迁背后所隐含的诸多社会矛盾和寻找问题诱因。从现有的法律法规来看,虽然新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经开始对公益性拆迁问题予以了关注,为拆迁中公益性的认定设定了范围,但是,该范围并非绝对化,兜底性条款内容依然可能为公益性认定泛滥打开缺口,商业性拆迁和公益性拆迁也根本没有从实质意义上得到区分,也就是说,立法者依然未能将公益性拆迁从商业性拆迁中剥离出来进行单独进行立法规制,二者依然存在着某种说不清道不明的关系。由于这一模糊地带一直存在,在城市建设拆迁活动,诸多因公益性拆迁引发的社会矛盾不断充斥于各种舆论介质,同时随着被拆迁人法律维权意识的不断增强,拆迁主体之间的利益博弈也不断升级。其实,公益性拆迁活动是一项政策性非常很强和操作性难度非常高的实务工作,其系政府为社会公众利益而为之的,在我国集体利于高于个人利益的主流观念之下,必定要有个人利益作出相对的牺牲,因此,如何避免绝对不均衡的利益牺牲,避免在发展公益事业中引发不必要的社会矛盾,直接考验着我们立法者和执法者的法律素养和务实能力。鉴于此,笔者试图从公益性拆迁的概念入手,理顺公益性拆迁中的公共利益的概念、性质及公益性与商业性拆迁的区别,从中洞察公益性拆迁行为主体之间存在的法律关系,并以实际案例剖析目前我国公益性拆迁的现状、存在的问题,寻找矛盾根源和制度漏洞。本文将对上述问题一一阐述。