国民政府时期的治藏政策研究在当今藏学界、史学界、宗教学界呈现出多方位、多角度的景象，不同的研究视野下的历史层面可谓是百花齐放、百家争鸣。本文试从宗教学、历史学角度并以十三世达赖喇嘛圆寂、黄慕松入藏致祭和十四世达赖喇嘛坐床、吴忠信主持仪式这两个重大历史事件为线索，勾勒出民国时期中央政府的边疆政策中针对具有特殊地域特点、历史背景、文化氛围、宗教信仰以及社会生活方式的西藏地区的具体措施，并加以分析、研究。反思其中的时代性和阶段性，印证历史的存在和现实的回应，进一步解读和探知这一历史时期国民政府的民族宗教政策的特点、意义及其存在的历史缺憾。本文论述中侧重于从中央政府角度去观照民族宗教政策的内涵，着重关注以上这两个重大历史事件的缘起、发展和走向以及中、藏、英美等各方势力之间的角逐与妥协，从而恰当地切入关键性的历史事件，经纬交织。文章主要分为三部分进行阐述：第一部分国内外环境及西藏局势的发展，从国内的政治、经济和社会状况及国际环境两方面来认识。首先分析民国时期中央政府所面临的客观形势，概要描述西藏地区的发展情况以及与中央政府之间存在的隔阂和摩擦。强调客观因素在政府制定和调整过程中的重要性，明确定位、切入各项政策的基础。脱胎于内外交困的政局下的民族宗教政策，必然具有应变突发事件的暂时性和原则问题的历史延续性结合的时代特点。第二部分着重以十三世达赖喇嘛圆寂、黄慕松入藏致祭和十四世达赖喇嘛坐床、吴忠信主持仪式这两个重大历史事件为例分析中央政府较为怀柔的民族宗教政策。主要表现为：在行政体系里设置专门的机构，积极寻求解决问题的有效途径；派中央要员黄慕松、吴忠信等进藏致祭和主持达赖转世坐床仪式，协商、宣抚并尝试性地了解西藏地方的政治动向，在实践和碰撞中应变、调整，为政策的制定提供了现实基础和客观依据。在细微处洞察和揣测，使得相关政策不断的完善化、系统化。用详实的史实来论证政策在客观环境下的可行性和渐进性。第三部分对中央政府治藏政策的综合评价和探究，辨证地、客观地作历史的追问和阐释，对政策实施中的得与失作理性地思考和权衡，重点放在政策实施所产生的影响和评估在不安定因素存在的社会轮廓下的政治价值，及以后双方关系的发展及其为今天我们制定政策时提供政治选择和方向性尺度。毕竟在内外交困的情境下，民国中央政府在世界面前维护了国家主权和领土完整，没有使西藏被分裂出去。