本文通过对农村土地流转市场的分析,提出了“公共市场”的管理决策方法。本文认为,改革开放以后,中国在农村土地集体所有的前提下,通过权利的分离,形成虚化的所有权、资格化的承包权和市场化的经营权,构建起同一标的的不同权利有序竞争的市场化利用机制,促进了农村土地资源要素的有效配置。随着规模生产、规模经营的发展,包括农村土地在内的资源要素利用水平不断提高,资源要素的组织方式、社会经济活动秩序以及参与其中的个体行为发生变化,从而形成了农村土地流转市场,一个有别于传统意义上自由市场的“公共市场”。在这个“公共市场”之下,农村土地资源要素是分配而非交换而来的,农村土地利用的收益是共享而非私有的,市场竞争在约束之下实现,市场的均衡通过以集体为中心的委托责任管理和绩效管理达成。通过珠三角某镇的案例分析,本文进一步讨论了这一“公共市场”出现的过程以及它的特征,同时发现,由于资源禀赋（地理位置的差异）和“公共市场”管理决策（改变农地用途）的原因,农地流转效益在不同的集体经济组织之间存在着非常大的差异。受案例启发,本文最后就农地流转这一“公共市场”的管理提出政策建议:一是要明确界定市场中主要角色的权利和责任,更好的实现委托责任管理;二是要在设定农村土地利用总体目标的前提下,通过承包权的自由流转提高市场化利用资源的效率;三是要通过技术升级和合理的用途改变,在保障农民权益的同时创造条件推动生产力水平进一步提高,增加农村土地利用的总体福利,提升市场运行的绩效。