农村集体“三资”领域“村官”腐败的类型及其分类施治 ——以D县为例

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随着城市化进程不断推进,特别是农村集体经营性建设用地入市以来,当前农村基层腐败案件呈逐年上升的态势。近年来,农村集体“三资”领域“小官大贪”现象屡见不鲜,这对基层群众利益造成极大损害,极大的践踏了社会公平,党和基层政府的形象也被严重损害,成为一颗影响极坏的“毒瘤”。本文采用实证研究法,以D县2017年-2019年“村官”腐败的案件为样本,运用委托代理理论、寻租理论等理论基础,对目前农村集体“三资”领域“村官”腐败案例的发生原因及其特点和类型进行深入探讨。本文梳理了农村集体“三资”领域“村官”腐败典型案例,将其归纳为三种类型:贪污受贿、挪用公款型;以权谋私、权力寻租型;失职渎职、职务侵占型。通过分类进一步提炼了农村集体“三资”领域“村官”腐败的特征,并结合腐败类型进行了原因分析,提出分类施治的若干举措。本文围绕“权力是腐败的根源,而‘村官’的最主要的权力就是对农村集体‘三资’的处置权,以及由此产生的农民对农村集体‘三资’处置的知情权。”这一核心观点,创新性提出,在农村集体“三资”领域的“村官”腐败问题,不应当单纯的只谈制度,或只谈人。农村集体“三资”管理制度的变迁具有路径依赖的特征,作为制度执行者的“村官”,在其中的作用不容忽视。农村集体“三资”管理的制度建设和加强对“村官”的教化、监管应当是互为制约和促进的关系,本文基于此观点,探讨如何探索有效的治理路径,为农村民主政治以及党风廉政建设奠定更加扎实的基础,希望对别的地区农村集体“三资”领域的“村官”腐败问题提供有价值的借鉴和参考。
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