党的十九大报告指出,要实现乡村振兴、促进农民增收,必须走农村一二三产业融合发展道路,在最大范围内实行产业融合、城乡融合、要素融合,实现农业强、农村美、农民富的目标。2021年中央1号文件提出巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,目标包括农民收入增长继续快于城镇居民。山东省是农业大省,农村产业融合发展良好,推动了山东省农民收入持续增长。新时代山东农村产业融合发展面临着各种问题,农民增收也呈现后劲不足、不够稳定等问题。山东省农村产业融合政策制定、执行,在全国具有一定代表性,通过对山东省农村产业融合以及农民增收情况、政策实施效果的分析研究,探讨深化农村产业融合和促进农民增收的内在联系,为解决农民增收问题提供一种有效路径。本文系统梳理了国内外关于农村一二三产业融合、农民增收、公共管理的相关研究,基于市场失灵理论、公共政策过程理论、协同治理理论的研究应用,综合理论和案例研究法,分析产业融合与农民增收内在联系机理,奠定了本文的研究基础。通过对农村产业融合发展过程中产业增值进行分析,产业链延伸、价值链提升、产业多次增值,对农民工资性收入、经营净收入、财产净收入以及转移净收入产生正向促进作用,分析农村产业融合政策对农民增收的促进作用,主要体现在政策的统筹规划、引领保障、培育示范等功能方面。本文以山东省为案例进行分析,从山东省出台实施的综合统筹、引领保障、示范引领等政策文本入手,运用政策过程理论,从政策制定、组织执行、评估反馈、政策环境等政策环节,对农村产业融合促进农民增收的政策过程进行观察,分析农村产业融合公共政策。通过对2015-2020年山东省农民收入的实证分析,农民收入实现了持续增长、收入结构优化、城乡差距缩小的成果。针对农村产业融合促进农民增收过程中,存在的产业链增值、主体带动、土地流转、农业支持、利益联结等方面的不足,分析政策规划、政策执行、政策评估、政策环境等方面的原因,针对性提出改进意见建议。本文在系统剖析山东省农村一二三产业融合促进农民增收成效和不足基础上,从优化农村产业融合发展政策结构、提高政策执行合力、推进完善政策评估体系、改善农业农村环境等四个方面提出促进农民增收的一般性对策建议。本文通过对产业融合发展政策问题的研究,提出促进农民增收的政策方向,为下一步优化公共政策提供一定参考。