新式警政制度的建立和发展是近代中国社会出现的重要变化之一。作为典型的内陆城市,近代西安警政事业在清末新政的直接刺激以及间接学习西方先进经验的情况下孕育生成。自1902年陕西巡抚升允改绿营保甲为巡警军开始,西安警政事业先后经历了清末创办、北洋政府初步建立以及南京国民政府时期建设完善等几个阶段,最终走向成熟。在南京国民政府统治的二十余年里,西安警察凭借相当广泛的职权在城市公共事务中承担着艰巨复杂的责任。不仅负责包括防奸缉盗、户口编查等在内的基本治安事务,还积极参与诸如市容整治、路政建设、救火消防、卫生清洁、取缔顽疾、移风易俗、扶弱济贫等市政慈善事务。在维护社会秩序、推动市政改善方面发挥着至关重要的作用。在城市治理的参与途径上,西安警察一方面利用政府系统内各行政主体间的相互依存关系,对单个部门的资源、功能进行整合分享,互通有无,提高治理效率。另一方面充分吸纳地方团体、市民大众等社会力量参与城市事务,以注入新鲜血液、增添新生力量的方式,弥补警政治理过程中存在的缺陷和不足,实现公共利益的最大化和最优化。作为城市社会中最为活跃的发展动能,西安警察还在一定程度上充当着国家与社会互动沟通的桥梁。借助这座桥梁,国家推行内政,除旧布新,民众保持安宁,信仰政府,二者各得其所,相安和谐。然而,尽管这一时期西安警察在负责地方安全、进行城市治理以及推进社会改革方面做出了许多富有成效的努力,在一定程度上推动了西安城市由传统向近代转型过渡,但其毕竟是近代社会的新生产物,在实践过程中出现的诸如权责不清、界限模糊、效率低下以及服务政治野心、沦为权力斗争工具等问题,也给西安警政的发展建设带来了极其消极的影响,某种程度上延缓了西安城市治理推进提升的进程。