项目制是国家向基层输送资源，提供公共服务的重要方式。对G市农村幸福院项目的田野调研发现，项目确实完成建设任务，项目运行却架空于项目服务对象之上，并没有明显地改善农村养老服务供给境况，项目制发生空转。由于地方性知识的天然存在，项目的基层执行人员与服务对象共享一套地方知识体系但在项目执行中主动遮蔽地方性知识。已有的研究未能很好地回答这个问题，也没有进一步分析遮蔽地方性知识影响项目制空转的深层机理。本文在官僚制理论、资源依赖理论和组织社会学新制度主义理论的基础上，从地方性知识视角出发对G市农村幸福院项目进行多案例分析，对项目制空转下的项目制运行机制作出解释。研究表明，项目制受科层制影响在实际中强化技术治理，刚性的基层执行组织在面对地方性知识造成的差别化现实时遵循技术治理逻辑而主动遮蔽地方性知识，强调效率、减少治理成本的技术治理与乡村社会多元且差异化的地方性知识存在偏差，最终导致项目制空转。虽然对地方性知识的概念及具体操作化认识仍未达成统一，但在面对不可重复、复杂又差异化的现实时，恰是地方性知识适用的地方。本研究也可延伸至政策执行、扶贫治理等领域。如何透过地方性知识理解复杂社会的组织现象，从而为政策在基层的执行减少障碍是未来可供研究的方向。