农民工为我国经济发展做出了不可替代的贡献,另一方面,他们却享受不了基本的养老保险。分析难以建立农民工养老保险的众多原因,我国政治,经济呈现的二元分治是主要的原因。具体到社会保障制度而言,同样体现着二元状态,在城市,已经基本建立了完善的社会保障制度;在农村,农民工享受的只有最低的保障水平,即是社会救济的救助范围。探究农民工养老保险缺失的原因,主要是由于户籍制度,土地制度,政府,企业,农民工这五个要素共同作用的结果。户籍制度,从根本上阻止了农民工进入现有的城镇养老保险体系;在农村,农民的养老保障主要是依靠土地和家庭保障,可是,现有的土地制度的养老功能退化,使得农民工也失去了依靠土地养老的可能性。同时,政府由于财政力量的限制直接导致了公共职责的缺失;企业追逐利润最大化的本质,使得企业趋向于逃避给农民工买保险以减轻企业的压力;作为养老保险的最终受益人—农民工,流动性强,家庭经济压力大,这就导致农民工难以参保或者主动不参保,另一方面,农民工普遍文化水平低,因此,维权意识也低,从而纵容了这一情况的恶化。根据2008年的统计,我国农民工的总数是1.2亿,在土地养老保障和家庭养老保障功能退化的外部环境下,这一庞大群体的养老问题的如何解决显得尤为重要。对于这一问题的解决,有两种道路可以选择。其一是理想之道,建立农民工一元的养老保障体系,这是我们解决农民工养老问题的最终努力方向,对于这一体系的建立,主要的难点则是需要我们承担现行制度下二亿的资金缺口,八千万的转制成本,三万亿的隐形债务总共三万零二亿八千万的债务,这是我国现有的财政力量难以承担,也使得这个理想之道缺乏可行性。其二是现实之道,改革我国现有的农村养老保险体系,能够使得农民工老有所养,安度晚年。