可持续生计视角下失地农民补偿安置问题研究

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随着城市化进程的加快,我国会有大量失地农民的出现。对失地农民而言,土地承包使用权既是维持生计的基本生产资料,又是在农村社会保障体系尚未全员覆盖条件下维持生存的最后保护伞。失去了土地这一能够带来持续性、综合性收益的资产,他们的就业、医疗、养老甚至子女的财产继承权将得不到保障。同时,由于现有的征地补偿安置工作的不完善,他们生计的可持续性也将受到严重的挑战。然而,他们的生存状况和处境会直接影响到社会的和谐与稳定。而解决这些问题的关键是探索一个能够保障失地农民可持续生计的补偿安置模式。首先,本文从失地农民生计资产和生计资产资本化两个角度对失地农民的生计状况考察,得出他们的生计不可持续的结论。其次,本文从城乡二元体制、土地征收制度、征地补偿安置制度、征地补偿分配制度等几个方面探究失地农民生计不可持续的原因。为了能够探索出基于可持续生计的失地农民补偿安置模式,吸取部分地区在失地农民补偿安置方面的成熟经验,作者对成都市濛阳镇进行了调研。在成都市濛阳镇调研的基础上,本文对濛阳镇在土地征收程序、失地农民补偿安置、社会保障、就业保障以及失地农民在失地前后的收入变化等方面进行了深入分析。最后,在结合可持续生计理论与濛阳镇的实践的基础上,本文提出了基于可持续生计的失地农民补偿安置模式。即“两个原则,四位一体”。分别是:以“农”为本、可持续发展两个原则,“经济补偿、住房保障、就业保障、社会保障”为一体的可持续补偿安置模式。具体来看,确保合理的征地补偿是解决失地农民补偿安置问题的基础。完善失地农民社会保障体系是解决问题的保障。构建失地农民的再就业机制是解决失地农民补偿安置问题的关键。完善失地农民隐性安置则是解决失地农民补偿安置问题的重要补充。
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