住房问题是重要的民生问题,关乎社会每个家庭。1998年下半年,我国取消福利分房制度,开始实施货币分配为主的住房制度,城镇居民转向通过市场主渠道解决住宅问题。通过10年实践,居民住房条件得到明显改善,但是房地产市场迅猛发展的同时,各种矛盾也日益突出,特别是由于市场存在着不足,面临不断高涨的房价,中低收入阶层的居住问题很难在市场上得到满足。本文主要是以世界住房保障理论为指导,通过住房保障的国际比较和实证分析,如美国为代表的市场救济型(Affordable Housing)政策,基于规划调控的英国鼓励居民购房(Right To Buy)和注重政策绩效(Transfer To Trust),以德国为代表的制度性和效益性相结合的公共住房政策体系,这些政策都对推进经济社会发展起到积极作用。同时也积累了丰富经验与教训,如美国鼓励住房消费的次级按揭贷款因房价跌幅较大、管制较松而引发次贷危机(Subprime Crisis),波及全球,带来世界经济衰退。本文在充分吸收各国不同发展阶段保障政策及其实施成效的正面经验基础上,运用住房消费收入比、房价收入比、租金收入比等国际通用指标,根据武汉近几年房地产市场发展状况和住房保障的历史进程、购买力分析、保障政策实际效用等,科学合理地测算武汉中低收入家庭的住房承受能力,设定住房保障家庭的保障范围、保障标准,提出建立多层次武汉市住房保障体系的建议,在制度安排上突出需方为主的选择性住房理念,在立法、住房供给、住房分配、金融、监督等方面提供政策支持,为构建的保障体系提供有力支撑,并首次将进城务工人员纳入保障体系,落实城乡统筹发展政策,推进“两型”社会发展,以期更好保障民生,构建和谐武汉。