流动摊贩和城市管理者之间的“躲猫猫”游戏，以及城管的“运动式执法”，成为过去十年的城管和小贩的日常。然而，随着现代化进程的加速推进，城管与流动摊贩的治理矛盾一直存在。党的十九大报告指出要提升城市治理的精细化水平，这对城市流动摊贩的治理提出的新的要求。
　　本文通过社会调研与访谈、案例分析等研究方法，对苏州市古城区的流动摊贩的治理展开分析与研究。认为流动摊贩治理困境的成因不单单来自城市管理执法者与流动摊贩的简单互动关系，它有一个系统性的生成诱因。这些诱因主要来自三个方面:一是，科层制内部，上级政府与城市管理执法局之间的“委托—代理”难题;二是，行政执法局内部各部门以及行政执法局与其他相关部门之间的在协同治理过程未能形成“整体性治理”的协作效能;三是作为行政执法主体的城市管理局在具体的行政执法过程中，未能采取“包容性治理”的柔性治理模式，最终导致流动摊贩的总体治理效能难以发挥。
　　最后，针对流动摊贩治理效能难以发挥的难题，从三个方面提出对策建议。其一，在上级政府与城市管理执法局之间要提升制度化的治理水平，以减少“委托者一代理者”间固有的协作难题，通过完善相关的法律规则、激励与惩罚机制提升科层制内部的协作效能。其二，针对城市管理执法局内部各部门以及城市管理执法局与其他相关部门间“整体性治理”效能难以发挥的问题，要建立相应的联席议会制度、信息共享制度、利益摩擦协调机制以提升部门内部及部门间整体性治理的治理效能。其三，针对城市管理执法局与流动摊贩间的治理问题，提出“包容性治理”的治理理念，通过柔性执法的方式，在提升城市治理现代化水平的同时，维护作为弱势群体流动摊贩的基本生存权利。