企业研发税收激励可持续性分析 ——基于高新技术企业资格持续认定视角

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党的十八大指出国家发展全局的核心位置是科技创新,十九大依旧强调引领发展的第一动力是创新,可以说创新已经成为了经济增长的源动力。因为知识积累和技术进步是创新的两种方式,而研发活动作为知识进步和技术积累的主要手段,若想要增强创新对经济的带动作用,就要增加研发活动的积累与投入,研发活动不仅有助于提高企业的核心竞争力,还可以推动经济发展,但是研发活动具有不确定性、外溢性和长周期性的特点,为此政府出台了很多研发税收激励措施,其中就包括高新技术企业资格认定,目前针对这一政策的效果研究较多,但鲜有文献能够站在高新技术企业的角度去探讨企业研发税收激励可持续性问题,因此,本文试图站在企业的角度,在高新技术企业资格能否持续认定的背景下,探讨影响企业研发税收激励可持续性的因素,以及持续享受研发税收激励对于企业的研发绩效是否有实质性的提高。本文通过对国内外相关文献进行梳理,发现有关于企业研发税收激励可持续性的文献较少,大多数文献都在探讨企业研发投入和研发绩效,经过罗列梳理,主要为融资约束、政治关联、所有制、企业规模等因素对于研发投入的影响,因为《高新技术企业认定管理办法》(国科发火[2016]32号)在资格认定的条件中有涉及到关于研发投入的比例规定,所以本文试图从这几个因素入手,探讨这些因素是否影响着企业研发税收激励可持续性,本文以2008—2016年间获得过高新技术企业资格认定的上市公司入手,用这5957家企业的财务数据和企业信息,深入研究这四种因素对企业研发税收激励可持续性的影响,以及持续获得研发税收激励的企业能否真实地提高研发绩效。首先,通过阅读文献发现融资约束对企业的研发投入具有抑制作用,融资约束程度越高,对企业研发投入的制约程度越大,随即提出假设因为高融资约束制约了研发投入,进而导致企业的研发投入无法随着营收规模的增大而增大,使得企业因为无法达到资格认定的标准而无法持续获得研发税收激励,经过实证检验,高融资约束抑制着企业研发税收激励可持续性;其次阅读有关政治关联对研发投入的文献,对于政治关联与研发投入的关系在学术界没有一致的意见,部分学者认为政治关联对研发投入有正向作用,部分认为有负向作用,本文通过实证研究发现政治关联与企业研发税收激励呈现负相关,建立了政治关联的企业在研发税收激励可持续性问题上并未占优势,结合之前学者的研究,很可能是因为建立了政治关联的企业改变了经营方式以及为了建立政治关联而消耗了大量的资源,进而使得企业在发展的过程中减少了研发投入,难以再次达到高新技术企业资格认定的标准;再者探讨了企业规模和所有制对研发税收激励可持续性的影响,通过实证研究发现大规模企业、国有企业更容易持续获得研发税收激励,对于小规模企业和民营企业而言,研发税收激励政策并未发挥最大限度的利好;最后为了进一步说明持续获得研发税收激励的意义,本文探讨了持续获得的企业的研发绩效问题,经过实证分析,相比于未持续获得研发税收激励的企业,持续获得的企业研发绩效更好,说明高新技术企业资格在持续认定过程中由于存在多次检查、复审和重新认定,加大了研发操纵的难度,反而会因为持续获得了研发税收激励而实质性的增加了自己的研发绩效。基于本文的结果,对于企业和政府都提出了相关的建议,建议企业一方面合理制定经营方式,理性看待政治关联,站在宏观的角度制定战略方针,以便持续获得研发税收激励,另一方面提高企业税务管理水平,加大对具体税收政策的培训,及时进行资格认定;建议政府一方面加强政策引导,改善外部融资环境,适当的提供政府担保,发展风投,降低企业的融资约束,另一方面加强小规模企业和民营企业的税收激励政策倾斜,有针对性的制定研发税收激励政策,使得政策的效用发挥到最大。
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