近十年,我国各地相继出现了枢纽型社会组织,即地方党政部门与单个社会组织之间构建一种载体,通过该载体服务和管理一个领域或地域的社会组织。作为一种社会建构方式,由政府认定或授权的枢纽型社会组织是否能履行国家代理与社会代表的功能,是亟待探讨的理论和实践问题。本研究从“主体间互动过程”和“功能实现条件”两大路径展开,试图研究以下三个问题:国家通过枢纽型社会组织在通达社会中如何传递国家意志?社会通过枢纽型社会组织在通达国家中如何代表社会利益?枢纽型社会组织完成国家代理与社会代表功能的实现条件与机制?在研究路径上,以国家与社会互动论和委托代理作为基本的理论支撑,对国家与社会结构和互动关系进行阐析。在研究方法上,以上海A区社会组织联合会（以下简称“社联会”）的互动关系为研究对象,综合运用文献资料法、访谈研究法、个案研究法,本研究的主要内容及结论如下:通过研究社联会与地方党政机关间、社联会与原子化社会组织间的关系建构及互动过程,来探讨社联会双重代理功能的实现条件。社联会是由国家推动和社会共同参与下发起,地方党政机关通过多种形式的授权赋予其枢纽地位,进行网格编制,给予资源支持,各部门进行工作推送,通过社联会的协调服务来完成国家形塑社会。社联会通过自我中心性建构联系会员,通过维护权益、建言献策代表社会组织,通过组织参与中心工作、参政议政等形成共同行动,改变社会认知,影响政府决策。在长达十年的建构与互动中,社联会逐步由侧重国家代理走向社会组织代表,主要影响因素包括:具有良好个人惯习、丰富社会资本和跨界合作能力的领导人;搭建的民主治理、政社合作、对话沟通、共同行动等机制;形成的社会认识、会员认同、政府认可社会组织的公益文化,以及处理冲突与碰撞的平衡策略。本文的研究结论:一是,国家通过枢纽型社会组织在通达社会中,通过科学的组织章程和完善的平台机制以及模糊的授权委托,在培育和规制间自由切换,国家在形塑社会过程中发育社会,达到社会组织“发展得好、引导得好”这一治理目的。二是,社会通过枢纽型社会组织在通达国家中,社联会首先成为社会组织的代言人,逐步形成社会共同行动的能力,逐渐改变政府对社会组织的认知,实现原子化社会组织与党政部门真正的对接,不断影响体制。三是,枢纽型社会组织完成国家代理与社会代表功能,需要国家与社会的双重认同、双重赋权、双向互动,需要国家与社会在人员、机制、文化以及策略等方面的共同建构。本研究的创新之处:一是,在国家与社会结构中,一种新型的、建构性社会组织正在产生,与一般的社会组织和以往的官办社会组织不同,其主要功能是建构国家与原子化社会组织之间的互动关系。二是,阐析了枢纽型社会组织双重代理地位的构建与实现条件,国家需要与社会需求的相容性,为枢纽型社会组织完成双重代理任务提供了可能,一系列的制度设计和自我建构为实现双重代理功能提供了途径。三是,对枢纽型社会组织的类型划分及其核心功能总结。本文根据A区社联会的建构过程,结合“枢纽”一词的本意和枢纽功能定位,将枢纽型社会组织划分为“自发性枢纽型社会组织、吸纳性枢纽型组织、建构性枢纽型社会组织”三种类型,概括出其具备整合、协调、代表的核心功能,指出当前枢纽型社会组织发展中的形同质异现象和改进的建议。