海关是国家的进出关境监督管理机关，随着依法治国、建设社会主义法治国家战略的逐渐推进，依法行政的意识开始在海关逐渐得到树立。但是，推进依法行政是一项长期的战略任务，依法行政是海关的基本工作方针之一，也是衡量海关工作的首要和主要的标准。经过多年的努力，海关的行政执法水平有了较大的提高和改善，然而入世以及社会各方面的不断发展对海关的执法水平又提出了更高的要求和新的挑战。反观当前海关的执法现状，尚存在许多不足之处。海关行政执法中出现各种问题，不仅对我国法治建设，对实现海关管理的民主化、科学化产生影响，而更重要的是侵犯了海关行政相对人的合法权益。对此，为了有效地解决海关行政执法中的“有法不依”、“执法不严”和“违法不究”的问题，必须建立一套法律责任制度即通过推进海关行政执法责任制来约束和监督海关行政执法。本文从三个部分对海关行政执法责任制的相关问题进行论述：第一部分论述了海关行政执法责任制的概念与性质、运行机制和基本原则。海关行政执法责任制是指以海关为实施主体，以海关法定的进出关境监督管理职权为基本内容，按照《海关法》和其他有关法律、行政法规规定的执法权限，以分解和落实执法责任、明确执法范围和执法程序到具体的海关行政执法人员，使职权行使与责任承担一体化为基本形式所构成的一种海关行政监督制度和管理工作制度，是一种开放式、全方位、多层次、自律性与他律性相结合的海关行政法律责任制度。海关行政执法责任制是一种以责任制约权力的机制，是一种对个人利益的制约机制，是一种以程序制约权力的机制，还是海关行政相对人参与监督的一种机制。海关行政执法责任制应确立合法执法、合理执法、公正与效率、公开与参与、权责一致等五个基本原则。第二部分论述了海关行政执法责任制的体系构建。包括三个方面的内容：第一，海关行政执法责任的制度构成。从海关的行业特点和海关行政执法实践经验来看，海关行政执法责任制基本制度应包括：确认并规范海关及其执法人员的执法资格制度；海关法律、法规、规章宣传制度；细化完善海关法定执法程序制度；海关行政执法公开明示制度；海关行政执法审核制度；海关行政执法情况定期报告制度；海关行政执法检查制度和举报、投诉回访制度；海关规范性文件备案制度；海关行政执法评议考核制度；海关行政执法错案责任追究制度等。第二，海关行政执法责任体系的构成。海关行政执法责任的职责划分主要<WP=44>体现在海关系统三个层级的组织架构，即海关总署、直属海关和隶属海关的法定职责关系上；建立海关行政执法责任制的目标，在于要按照海关管理权限和海关法律、法规、规章规定的各执法部门的职责，建立以执法部门的行政首长为第一责任人，各执法部门明确分工、密切协作，执法人员具体负责的行政执法责任体系；海关行政执法责任制的归责原则，应以过错责任原则为其归责原则，同时不应过分扩大或者缩小海关行政执法责任制的范围；构建完整的海关行政执法责任承担形式应以行政法律责任形式为主，辅之以其他形式。第三、海关行政执法责任制的运作程序。海关行政执法责任制作为一种法律化的制度，在其实施和推行过程中，应当遵循一定的操作程序：一是制定方案，明确指导思想、组织领导、目标任务、具体方法和实施步骤。二是明确职责，明确执法主体、执法依据和执法权限，以解决谁有权执法、执什么法以及怎样执法的问题。三是完善制度，对海关行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为的程序逐一加以规范，健全相关的工作制度和监督制度。四是量化考核，确定考核内容，明确考核标准，采取海关内部考核和行政相对人参与评议相结合方式，落实奖惩措施。第三部分论述了推行海关行政执法责任制的对策和途径。包括两个方面的内容：第一，推行海关行政执法责任制的对策。在认识上，海关执法人员特别是海关各级领导必须把行政执法责任制放到加入WTO和实施依法治国方略的大背景中进行理解，不仅把它作为一项内部管理制度来认识，同时，更要把它作为全面督促依法行政的制度建设来理解；在机制上，要完善海关行政执法责任监督制，形成对海关执法主体、海关违法责任人员全方位多层次的监控体系；在执法上，要细化海关行政执法的责任依据；在配套上，要将推行海关行政执法责任制与机构改革、制定海关行政程序规定相结合；在发展上，要正确处理好海关行政执法责任制统一推进与海关管理制度创新的关系。第二，推行海关行政执法责任制的途径。选定推行海关行政执法责任制的切入点——海关行政执法公开明示制度；找准推行海关行政执法责任制的突破口——海关行政执法违法责任追究制；强化推行海关行政执法责任制的着重点——海关行政执法监督机制化、程序化；把握推行海关行政执法责任制的关键点——海关行政执法评议考核制；努力完善海关行政执法责任制的内部机制——海关行政执法激励机制和责任机制。