法国海洋保护区建设的法律问题研究

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海洋是生命的摇篮,但随着气候变化的加剧以及人类海洋活动的日益增多,海洋生物多样性面临严峻的挑战。面对这一挑战,国际社会正在积极应对,《联合国海洋法公约》《生物多样性公约》等多个国际公约为建设海洋保护区提供了法律基础。法国作为环保先驱之一,也在积极采取措施应对海洋生态危机,海洋保护区就是其中重要的手段。法国自1963年建立第一个海洋保护区以来,不断创新和加强海洋保护区实践,目前已形成了面积广、种类多的海洋保护区网络。完善的法律是海洋保护区建设和管理的重要支撑,法国在海洋保护区设立、管理和发展方面拥有丰富的法律实践。目前法国海洋保护区设立的法律依据主要由国际条约、欧盟指令和法国国内法三个层次的法律组成,法国将国际条约和欧盟指令中规定的内容转化到其国内法中,《环境法典》汇总了法国环境领域的立法。法国通过环境法法典化、与时俱进的立法以及一园一法为海洋保护区的建设提供了详细的法律依据,但法律衔接不足依然是需要解决的问题。近年来,法国不断改革海洋保护区的管理机构和管理模式以加强法律的执行,目前生物多样性办公室是主要的管理机构,在其指导下,各类型海洋保护区有相对应的管理模式,同时法律也规定了监督和评估机制。目前法国主要海事法庭、海岸专门法院和环境损害责任三大措施保障海洋保护区的发展,但这些措施目前的作用依然是有限的,需要在日后的实践中加以发展。中法两国在海洋保护区法律实践中注重自上而下的治理,法国海洋保护区建设中的的法律问题为中国的相关法律实践提供了参考,目前中国的海洋保护区法律还存在着立法分散、衔接不足等问题,自下而上的治理需加强,还要继续探索海洋保护区发展的法律保障机制。
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