我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，本文在查阅大量文献和资料的基础上，对高质量发展的理论进行了深入研究，结合高质量发展理论和前人研究成果，将高质量发展定义为经济社会高效率高效用满足社会需求的过程，其本质是一种发展方式，其最终目的是实现人的全面发展。高质量发展的内涵包括经济增长、结构优化、质效提升、创新驱动、绿色生态、民生改善、开放共享7个方面，并以此为依据构建了一个由7个维度、28个基础指标组成的高质量发展评价指标体系。运用熵权-灰色关联TOPSIS模型对2017年西安市高质量发展水平测度，并分别进行横向纵向对比评价，研究表明：(1)西安市高质量发展水平在2011-2017年之间大趋势上升，2017年相对于2016年有一定幅度的回落；(2)2017年西安市高质量发展水平在9个国家中心城市中排名第五，处于高质量发展的爬坡期；(3)分维度而言，创新驱动维度在七个维度中表现最好，民生改善维度整体水平较高但有恶化的趋势，质效提升维度近几年增长势头劲猛整体水平偏低，绿色生态横向纵向对比得分均偏低，经济增长、结构优化、开放共享三个维度缓慢持续的提升但是总体效果不明显。总结得出西安市高质量发展存在经济总量过小、经济结构急需调整、经济发展可持续度较差、民生福祉还需继续提升、对外开放程度不足五个主要问题，可从充分发挥创新优势、加快产业结构调整升级、奋力补齐绿色短板、持续推进民生改善、全面深化对外开放五个方向提升高质量发展水平。