扶贫项目进村过程中村干部的行动逻辑研究 ——以吉安县NJ村为例

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2013年“精准扶贫”第一次纳入我国的扶贫话语体系,而“扶贫项目进村”是“精准扶贫”从概念转变为现实的关键实践方式之一。项目进村逐步地被构建为一种以市场手段,自上而下向农村提供公共物品和公共服务的有效方式。扶贫项目进村是从“外部输血”向“内部造血”的扶贫理念转型之体现,也串联了一条上至国家下至农村的“政府部门——个人”利益链。扶贫项目进村的总体脱贫效果虽较显著,但依然发现其实践结果并没有完全达到预先期待的效果,出现了诸如贫富差距变大,资源浪费;扶贫瞄准偏离,脱贫不持久等扶贫实践效果偏差。村干部是项目进村的最后兜底者,紧扣在利益链的底部,践行着其独特的价值期许。因此,村干部在扶贫项目进村实践过程中的行动逻辑及其行动选择策略是否是目前存在的扶贫项目进村效果偏差的不可忽视的原因值得我们进一步思考。本研究通过选取江西省吉安县典型贫困村南街村(NJ村)为研究的村庄场域。首先,运用“过程——事件”分析方法,深描村干部在扶贫项目进村三个不同阶段中的行动选择和策略,探究村干部背后的行动逻辑;其次,分析村干部行动逻辑的不同激发原因;最后,分析出村干部在扶贫项目进村各阶段不同的行动逻辑对扶贫效果带来的影响,重点探讨了扶贫效果偏差。本文的基本结论如下:在项目申请时,遵循成本收益逻辑进行项目的“争与躲”;项目落地与实施中遵循“不出事求稳”逻辑做出“震慑利诱情理”选择;在验收时“挑刺”“保过”逻辑下实施“两条腿”策略以及在维护时在“积极消化”逻辑下“以项目养项目”。在扶贫项目进村不同阶段中,村干部受差异化的因素影响,形塑了不同行动逻辑,也造成了不同的扶贫偏差后果。其行动逻辑的产生,是制度环境、个人权力和人际关系网络等各要素综合作用的产物。并且,不难发现扶贫项目进村全过程中,村干部行动逻辑可以归结为遵循的是追求经济利益和社会认同两大动因。
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