政府绩效管理是现代公共管理的前言课题，作为一种新的管理理念和方法，绩效管理贯穿于组织管理的全过程，并已演变成当今西方各国实施政府再造、进行政府变革、落实政府责任以及改进和评价政府管理的一个行之有效的工具。在我国，由于政府管理正处于体制改革和调整阶段，政府绩效管理水平与发达国家还有一定距离，十六大提出了“以人为本”的科学的发展观，在谋划和实施本地区新的发展战略进程中，如何提高绩效管理水平，增强政府执行力，已经成为摆在各级政府领导者面前的头等要务。平衡计分卡（Balanced Scored Card）是哈佛两位教授——罗伯特·卡普兰和大卫·诺顿发明的，它不仅是一种先进的绩效管理系统，同时还是一种战略管理工具。平衡计分卡将组织的战略与绩效管理结合起来。目标通常按4个角度来设定：财务、客户、流程和人员。每个战略目标都有一个或多个量化的指标。每个指标又设有目标值。平衡计分卡通常与薪资系统的浮动薪酬相联系。实现每个关键目标都要有一个行动方案。组织目标逐级向下分解，一直落实到每个员工。管理人员和员工可以对目标进行定期、经常性的回顾，然后可以根据不断变化的商业环境对战略、目标、目标值或行动方案加以调整。平衡计分卡方法还可以和业务流程改进项目联系起来，以便组织更好地进行战略的实施。平衡计分卡综合、全面的绩效评估视角和长短期目标相结合的评估体系，非常符合科学发展观的要求和政府部门制定并实施发展战略的需要，平衡计分卡的运用，将会对我国政府绩效管理创新产生积极的意义。为各级政府明确绩效方向，实现科学发展观战略目标提供理论和技术手段上的支持。本文对我国政府绩效管理观念和方式方法创新问题的探讨上，分别从以下三个部分展开论述：第一部分，从绩效管理的本质和含义出发，阐述绩效管理的特点和优势，引申出绩效管理已经成为组织战略实施的工具的新观念。 <WP=46>绩效管理是通过对企业战略的建立，目标分解、业绩评价，并将绩效成绩用于企业日常管理活动中，以激励员工业绩持续改进并最终实现组织战略及目标的一种管理活动。科学的绩效管理体系具备的特点及优势，使绩效管理日益成为组织战略实施不可或缺的有效工具。五个基本要素体现了绩效管理体系的系统性，四个环节体现了绩效管理的持续性，三大功能的关键作用把组织有效地连接成为一个整体。第二部分，以科学的发展观为目标，从观念和实践上更新政府绩效管理在这部分中，本文分析了当前我国政府部门在绩效观念和实践中存在的问题，一方面，政府行为价值选择还不能适应市场经济的要求使现有评估指标在正确导向性、客观实在性和整体统一性方面背离市场化要求；另一方面，绩效评估仍以追求效率为价值取向，具体表现为：第一，效率原则使测评偏向投入活动而忽视其效果。第二，效率原则使人专注活动的合逻辑性、合目的性，而忽视活动的价值前提。第三，效率原则不可避免地会伴生数字虚假现象。在绩效评估体系实践存在的问题主要表现在：缺乏系统理论指导；没有建立科学的评估指标体系；政府绩效评估过程具有封闭性、神秘性，缺乏媒体监督；评估程序没有规范化；评估较少采取定量方法，结果不够科学；不是把评估作为提高管理水平的正面措施，而是作为绩效预防的手段等。在解决政府绩效管理中存在的问题方面，本文提出要从观念和实践两方面入手，第一，要扭转政府部门“以官为本”的陈见，牢固树立“以民为本”的理念。第二，要把新政绩观的建立和新发展观的建立结合起来。第三，按照政府职能定位的重新界定，把经济职能切实转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。第四，围绕政绩观往深层开掘，推进制度建设和体制创新。第五，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率，这是当代西方“新公共管理”运动以及政府改革的一个基本精神。在对绩效管理的介绍和对我国政府绩效管理现状分析诊断后，本文提出了在企业绩效管理中比较先进，被实践验证适合中国国情和政府部门绩效管理工具平衡计分卡。 <WP=47>第三部分，平衡计分卡，从战略实施的视角重塑政府绩效管理在这个部分中，先对平衡计分卡进行简介，对平衡计分卡链接战略的内涵进行了深入介绍。为了论述平衡计分卡对中国政府的绩效管理同样可以发挥作用，本文首先论述了平衡计分卡是适应中国国情的战略实施工具的观点，主要原因是：平衡计分卡概念根植于中国文化，而且平衡计分卡可以为组织绩效管理提供战略框架、对战略管理的因果关系进行假设和验证，可以促进组织学习和促进变革管理。可以考核绩效及沟通考核结果，还能为协调组织和消除壁垒提供润滑剂和粘合剂。最重要的一点是平衡计分卡的一票否决机制可以制约政府的短期行为。平衡计分卡在政府部门的应用是全面的、具有创新性的。作为战略管理系统，平衡计分卡可进行城市战略的架构，使战略融入制定各部门目标和绩效指标；在组织协调方面，能够建立协调的部门内外关系；在人力资源管理方面、政府部门业务流程和建立学习型组织方面都有不同程度的创新。．架构城市政府平衡计分卡是平衡计分卡实施的重点，架设政府部门的平衡计分卡?