养老机构邻避效应及其治理研究

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2001年正式进入老龄化社会开始,近20年来,我国的老龄化速度越来越快,老年人口基数大、失能比例高。日益严峻的老龄化带来的是日渐沉重的养老压力,特别是对于第一代子女来说,上有老下有小的处境十分窘迫,为了同时实现老年人“原地安老”及方便家人就近探望,嵌入社区的养老机构应运而生。但是在进驻社区过程中,养老机构遭遇了来自居民的强烈抗议,全国各地关于养老机构“邻避效应”的新闻层出不穷,冲突激烈程度、涉及范围造成的损失各不相同,结果却大同小异——要么就此搁置,要么直接作罢。以“邻避效应”作为研究主题由来已久、成果颇丰,但是将“养老机构”与“邻避效应”同作为关键词在知网上进行搜索时发现相关的研究甚少。基于此,本文选用长沙市L社区A、B两家养老机构先后出现的“邻避效应”与“迎臂效应”为例进行对比分析,讨论养老机构从“邻避”到“迎臂”转变过程中相关主体发挥的作用,从而对养老机构“邻避效应”规避和治理提出建议。
  “邻避效应”的发生和解决都是多主体参与的结果。但是同一利益相关者在不同类型“邻避效应”中发挥的作用不尽相同,承担的规避责任也各异。对于L社区两家养老机构来说,政府、媒体和专家是间接参与,而机构本身、居民、社区则是直接参与。但对于其它类型“邻避效应”,政府、专家、项目本身往往是直接参与者,其它主体是间接参与者,鉴于此,在厘清各主体在养老机构“邻避效应”中发挥的作用情况下,分别从政府土地提供、机构标准化建设、养老服务人才培养方面保障机构进驻社区,其它主体侧重从冲突各阶段阐述,前期保证信息透明、保证居民知情权与参与权是规避“邻避效应”的有效措施,冲突发生时及时调解、积极与社区居民沟通,冲突发生后合理利益补偿是促进邻避设施成功推进的策略。
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