本文是国家社科基金项目《中央与地方财权事权关系研究》(项目编号:07BJY144)阶段研究成果的一部分。政府间财政关系包括中央政府与地方政府间财政关系和地方政府之间财政关系两个方面。随着我国市场经济体制不断建立和成熟,政府在调节经济、提供公共产品等方面的作用越来越重要,政府间的社会分工越来越明确,政府间的事权和财权关系成为影响政府行政效率的重要因素。本文在理论和现实分析的基础上,通过对所存在问题及原因的分析试图寻找统一中央与地方财权、事权的“症结”所在,并为提供建设性的意见奠定了坚实的基础。第一部分,中央与地方财权、事权制度不统一,管理分散。在财权、事权制度现状论述的前提下,分别对财政管理权限、财政收入权力和财政支出权力所存在的问题进行概括和深入研究,在此基础上对上述问题进行原因分析。第二部分,中央与地方财权、事权体制有矛盾,范围分割。首先,介绍了中央与地方财权、事权体制的基本情况,一方面分税制实际上只实现了阶段性目标,与规范、彻底的分税制还有差距;另一方面“条块分割”的行政体制严重影响了财政体制的运行。其次,分别对分税制和行政体制所存在的问题进行多角度分析。最后,从经济体制、行政管理体制和税收体制三个方面对上述问题进行原因分析。第三部分,中央与地方财权、事权法制不健全,执法不力。在阐述我国财权、事权法制建设现状的同时,对财权、事权法制存在的问题分别从法律体系、法律制度、执法行为和法制意识四个方面论述。最后分析得出问题的原因有财税体制改革步伐过慢、财政执法监督机制不完善和财政法制宣传教育力度不够。第四部分,中央与地方财权、事权监督机制不完善,监督乏力。本部分通过对财政监督的现状、问题及原因的分析和研究,为我国财政监督改革提供理论依据。财政监督存在的问题主要从财政监督体系、财政内部监督和财政监督内容三个方面进行论述,造成上述问题的原因是财政法制建设滞后、财政监督体系不完善和财政监督的覆盖范围过窄。第五部分,中央与地方财政收支范围过小,财政力不从心。本应该属于政府财政收支的许多项目都未纳入政府财政,这是导致中央与地方政府财政收支范围过小的根本原因。本部分主要从两方面研究财政收支范围,一方面是大量的预算外资金脱离财政的控制,另一方面是预算内资金管理混乱不堪。第六部分,中央与地方政府级次设置过多,影响财政效率。首先阐述了政府级次发展趋势和政府级次现状,详细全面的论述了市级、县级和乡镇三级政府所存在的问题,最后对政府级次设置过多进行原因分析。第七部分,统一中央和地方财权、事权关系改革的对策建议。通过以上对中央与地方财权、事权关系存在问题及原因的分析,从六个方面提出了统一中央和地方财权、事权关系改革的对策建议:(1)明确统一中央与地方财权、事权关系的改革目标;(2)完善分税制财政体制;(3)推进财政法律法规制度改革;(4)重构财政监督体系;(5)深化经济体制改革;(6)合理设置政府级次。